為貫徹落實(shí)省人民政府《關(guān)于印發(fā)<湖南“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案>的通知》（湘政發(fā)[2012]46號(hào)）精神，加快推進(jìn)我州節(jié)能減排工作，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求和主要目標(biāo)
�。ㄒ唬┛傮w要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任，健全法制，完善政策，加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，健全有效的激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保完成“十二五”節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)。
�。ǘ┲饕繕�(biāo)。到2015年，全州萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到1.0251噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降15%。2015年，全州化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在29000噸、3860噸以內(nèi)，比2010年的29714噸、4046噸分別減少2.4%（其中工業(yè)和生活排放量減少1.97%）、4.6%（其中工業(yè)和生活排放量減少3.51%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在14300噸、7350噸以內(nèi)，比2010年的14501噸、7365噸分別減少1.39%、0.21%（其中機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量減少5.96%）。重金屬鉛排放總量控制在3.37噸，比2010年的3.44噸下降2.01%。
二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
�。ㄈ┓纸饴鋵�(shí)節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全州節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各縣市、各行業(yè)。各縣市要將州人民政府下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)層層分解落實(shí)，明確有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位的責(zé)任。
�。ㄋ模┙∪�(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì),建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及分縣市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。完善減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全州和各縣市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。
（五）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。完善節(jié)能減排考核辦法。堅(jiān)持縣市目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合�？h市人民政府每年要向州人民政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況,有關(guān)部門(mén)每年要向州人民政府報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，州人民政府每年組織開(kāi)展縣市人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告,并將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況納入政府績(jī)效評(píng)估體系。
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
�。┮种聘吆哪�、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查，嚴(yán)格查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品生產(chǎn)。
�。ㄆ撸┘涌焯蕴浜螽a(chǎn)能。抓緊制訂重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，將任務(wù)分解落實(shí)到各縣市。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。州財(cái)政在爭(zhēng)取中央資金支持基礎(chǔ)上，加大本級(jí)資金安排力度，統(tǒng)籌支持各縣市淘汰落后產(chǎn)能工作。各縣市人民政府要積極安排資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的縣市，嚴(yán)格控制投資項(xiàng)目建設(shè)，暫停對(duì)該縣市重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)；對(duì)未按期完成淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、停止供應(yīng)生產(chǎn)用電；對(duì)虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
�。ò耍┩苿�(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷改造。根據(jù)國(guó)家《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，嚴(yán)把加工貿(mào)易準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
�。ň牛┱{(diào)整能源結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步提高水能利用效率，在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上，合理有序開(kāi)發(fā)剩余水能資源,適度發(fā)展抽水蓄能電站。大力發(fā)展石油天然氣,加速推進(jìn)頁(yè)巖氣勘探前期工作。發(fā)展生物質(zhì)能利用，適度發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉�，鼓�?lì)發(fā)展農(nóng)村能源。提高全州非化石能源占能源消費(fèi)總量比重。
�。ㄊ┐龠M(jìn)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重比2010年有所提高。
四、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
�。ㄊ唬⿲�(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施鍋爐窯爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程，不斷提高節(jié)能能力。
�。ㄊ⿲�(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。逐步推進(jìn)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)各縣市和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力。2013年底前，芙蓉鎮(zhèn)污水處理工程完成新增日處理0.5萬(wàn)噸廢水的工程建設(shè)；2015年底前，里耶污水處理廠、瀘溪縣浦市鎮(zhèn)污水處理廠、花垣縣邊城鎮(zhèn)污水處理廠完成污水處理新建工程，并投入運(yùn)營(yíng)。完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，2015年前吉首市城市生活污水處理率達(dá)到88%以上，其它縣城生活污水處理率達(dá)到80%以上，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到70%以上。升級(jí)改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施，提高脫氮除磷能力。大力推進(jìn)垃圾滲濾液治理、污泥無(wú)害化處理和再生水回用。污水處理廠污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到50％，再生水回用率達(dá)到10％，垃圾滲濾液實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
加大農(nóng)業(yè)污染源治理力度。新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部配套建設(shè)規(guī)范的處理設(shè)施，明確污染物排放量指標(biāo)。已有規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，實(shí)施多元化廢棄物資源化利用工程。對(duì)養(yǎng)殖專業(yè)戶和散戶進(jìn)行適度集中，實(shí)施污染物統(tǒng)一收集和治理。鼓勵(lì)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖有機(jī)肥生產(chǎn)利用工程，繼續(xù)做好各種實(shí)用型沼氣工程，積極推進(jìn)其它方式的廢棄物資源化利用。重點(diǎn)流域、區(qū)域和重點(diǎn)保護(hù)水體嚴(yán)格按照要求逐步縮減圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖污染排放�？茖W(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，最大限度地防止污染物流失。啟動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染環(huán)保監(jiān)管，全面開(kāi)征畜禽養(yǎng)殖排污費(fèi)。
加大重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)污染治理力度。以造紙、水泥、有色和黑色金屬冶煉、化工為重點(diǎn)，積極開(kāi)展工程減排。實(shí)施造紙廢水提標(biāo)治理工程。積極推進(jìn)水泥行業(yè)脫硝工程建設(shè)，新建的新型干法窯采用低氮燃燒技術(shù)并安裝脫硝設(shè)施，湘西自治州天源建材有限責(zé)任公司在2012年完成低氮燃燒技術(shù)改造，新建的湖南古丈南方水泥有限公司和湘西州成美建材有限公司投產(chǎn)一年內(nèi)完成低氮燃燒技術(shù)并安裝脫銷設(shè)施工程建設(shè)。加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)排污口規(guī)范整治和在線平臺(tái)監(jiān)控力度，通過(guò)在線監(jiān)控平臺(tái)確保重點(diǎn)企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率100％。
（十三）實(shí)施重金屬污染治理工程。組織實(shí)施我州“錳三角”及周邊地區(qū)重金屬污染綜合防治工程，到2015年，全州涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)污染源得到全面治理和控制，特征重金屬污染物鉛、砷、鎘排放總量在2007年的基礎(chǔ)上分別削減30%，鉛排放量控制在6748千克、砷排放總量控制在4847千克、鎘排放總量控制在2727千克。治理區(qū)域內(nèi)各涉重金屬企業(yè)排放的廢氣、廢水重金屬污染物100%達(dá)標(biāo)排放。區(qū)域新增含重金屬固體廢物安全處置率達(dá)到100%，現(xiàn)存含重金屬固體廢物安全處置率達(dá)到80%。
（十四）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。實(shí)施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，建設(shè)2個(gè)資源綜合利用示范基地和2個(gè)城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理示范工程。
（十五）多渠道籌措節(jié)能減排重點(diǎn)工程資金。節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過(guò)自籌資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金解決，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央資金支持。地方財(cái)政應(yīng)安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)�？h市政府要切實(shí)承擔(dān)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施和配套管網(wǎng)及配套中轉(zhuǎn)站建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水垃圾處理費(fèi)征收和管理。
五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理
（十六）合理控制能源消費(fèi)總量。建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，制定實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解到縣市人民政府和主要行業(yè)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制制度，跟蹤監(jiān)測(cè)各縣市綜合能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快的縣市及時(shí)預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實(shí)改變敞開(kāi)口子供應(yīng)能源、無(wú)節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。
�。ㄊ撸⿵�(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，開(kāi)展“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行能源審計(jì)制度，開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立健全企業(yè)能源管理體系。實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，加快實(shí)施節(jié)能技改，提高能源管理水平。每年組織對(duì)“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能”目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，公告考核結(jié)果。對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的，強(qiáng)制開(kāi)展能源審計(jì)，限期整改。
（十八）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)有色金屬、化工、建材、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。 “十二五”期間，我州單位工業(yè)增加值能耗下降18%以上。實(shí)行有色金屬、化工、建材、食品加工等行業(yè)主要污染物排放總量控制和全口徑核查核算。有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造。新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。
（十九）推動(dòng)建筑節(jié)能。制定并實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。在大型公共建筑和保障性住房等領(lǐng)域，積極推行房屋建筑工廠化生產(chǎn)。積極實(shí)施門(mén)窗改造、外墻保溫、屋頂綠化等外圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造和空調(diào)、電梯、供配電、照明等設(shè)備節(jié)能改造。推進(jìn)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥，加快淘汰實(shí)心粘土磚。實(shí)行建筑使用全壽命周期管理制度，壽命期內(nèi)建筑原則上不得拆毀。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制過(guò)度裝飾和亮化。
（二十）推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源。深入開(kāi)展“車、船、路、港”企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展車站、碼頭節(jié)能改造。繼續(xù)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，加快淘汰老舊汽車、船舶�；咎蕴�2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”，全面實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。建立和完善機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)系統(tǒng)，加快提升車用燃油品質(zhì)�！笆濉逼陂g，全州交通運(yùn)輸綜合能耗指標(biāo)下降10%，機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放下降6%。
�。ǘ唬┘訌�(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、效能公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。
�。ǘ┩苿�(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排行動(dòng)，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。賓館、商廈、寫(xiě)字樓、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過(guò)度包裝，抑制不合理消費(fèi)。
�。ǘ┐龠M(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船。推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，推動(dòng)省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開(kāi)展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。發(fā)展戶用和大中型沼氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，80%以上的規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。積極推進(jìn)農(nóng)村散戶“四格式處理池”等分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理和“分類減量、上戶收集、村民自治、政府補(bǔ)助、公司運(yùn)營(yíng)”的垃圾處理模式。推廣測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用安全農(nóng)藥，大力推廣有機(jī)肥，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（二十四）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀指導(dǎo)。研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)。編制全州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)縣市和湘西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)做好規(guī)劃編制和實(shí)施工作。推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。
�。ǘ澹┤嫱菩星鍧嵣a(chǎn)。重點(diǎn)圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理等突出環(huán)境問(wèn)題，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。
�。ǘ┩七M(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實(shí)現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。積極探索 “城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，扶持一批廢舊資源回收企業(yè)。規(guī)范資源綜合利用認(rèn)定管理工作，進(jìn)一步提高資源綜合利用率。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系，促進(jìn)垃圾資源化利用。建立健全城市生活垃圾分類回收登記制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理系統(tǒng)。鼓勵(lì)開(kāi)展垃圾焚燒供熱、餐廚廢棄物資源化利用。推行餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化試點(diǎn)。
（二十七）全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持灌溉農(nóng)業(yè)與雨水農(nóng)業(yè)并重，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，深入開(kāi)展節(jié)水型城市和單位創(chuàng)建活動(dòng)，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推廣再生水、礦井水等非傳統(tǒng)水資源利用。
七、加快節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用
�。ǘ耍┘涌旃�(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加大對(duì)節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，支持節(jié)能減排科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和州節(jié)能減排科技服務(wù)中心建設(shè)，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
�。ǘ牛┘哟蠊�(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。積極推廣節(jié)能減排重大技術(shù)，重點(diǎn)支持低品位礦浮選、余熱利用、地?zé)岷蜏\層低溫能應(yīng)用、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無(wú)害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。
�。ㄈ┘涌旄咝Ч�(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推廣能量梯級(jí)利用、低溫余熱發(fā)電、高壓變頻調(diào)速、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)內(nèi)外組織在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。
八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策
（三十一）推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，推行居民用電、用水階梯價(jià)格。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)辦法。深化供熱體制改革。對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和省規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。進(jìn)一步完善污水處理政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本問(wèn)題。改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本。
（三十二）完善財(cái)稅激勵(lì)政策。加大州財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金投入力度，加快重點(diǎn)工程實(shí)施和監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能減排宣傳等工作，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目。各縣市人民政府和湘西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要加大對(duì)節(jié)能減排的投入。推行政府綠色采購(gòu)，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。完善和落實(shí)資源化綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化金融支持力度。加大各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金對(duì)節(jié)能減排的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門(mén)檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和商業(yè)銀行信息披露報(bào)告中，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度，將綠色信貸成效與銀行機(jī)構(gòu)高管人員履職評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。
九、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
�。ㄈ模﹪�(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。把能源消費(fèi)總量、污染物排放總量指標(biāo)作為能評(píng)、環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)年度節(jié)能減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書(shū)落實(shí)的縣市和企業(yè)，實(shí)行階段性能評(píng)、環(huán)評(píng)限批。對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評(píng)審查費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級(jí)財(cái)政安排。
�。ㄈ澹┘訌�(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的企業(yè)名單。列入國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控的重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物消減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，以及已建成城市污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的，暫緩審批該縣市項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)建設(shè)資金。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，嚴(yán)格各項(xiàng)操作規(guī)程、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保滲濾液達(dá)標(biāo)排放。對(duì)垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后、滲濾液不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、收費(fèi)政策不落實(shí)、建成后不按標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的，暫緩審批該縣市項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)建設(shè)資金。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。政府有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、黨政機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)、未執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能違規(guī)使用淘汰設(shè)備、未按要求運(yùn)行的，實(shí)行公開(kāi)通報(bào)或掛牌督辦，限期整改。嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制，對(duì)行政不作為、亂作為的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
十、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制
�。ㄈ撸┘訌�(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有限，將有序用電與節(jié)能降耗、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，確保城鄉(xiāng)居民生活用電，確保醫(yī)院、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、交通樞紐、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等涉及公共利益和國(guó)家安全的用電，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和能耗低、污染少的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合理用電需求。重點(diǎn)限制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)用電。改革發(fā)電調(diào)度方式，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能經(jīng)濟(jì)原則，優(yōu)先調(diào)度水電、風(fēng)電以及余熱余壓和生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)。建立廠網(wǎng)合同電量?jī)?yōu)化機(jī)制和流域梯級(jí)水電站電量?jī)?yōu)化機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。
�。ㄈ耍┘涌焱菩泻贤茉垂芾怼Ｒ龑�(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，重點(diǎn)扶持國(guó)家備案的節(jié)能服務(wù)公司。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)�；�、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，形成一批擁有知名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能服務(wù)企業(yè)。培育第三方節(jié)能量審核評(píng)估機(jī)構(gòu)。
（三十九）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式開(kāi)展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
十一、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)
（四十）加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。按照“兩型社會(huì)”建設(shè)要求，在國(guó)家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，研究制（修）訂和完善重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。制定和完善環(huán)保產(chǎn)品及裝備標(biāo)準(zhǔn)。
�。ㄋ氖唬⿵�(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。建立健全州、縣市兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在線采集，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測(cè)和減排管理能力，建立健全減排監(jiān)控體系。推進(jìn)節(jié)能、環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。
十二、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排
�。ㄋ氖┘訌�(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排宣傳納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全國(guó)節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及各級(jí)政府采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對(duì)外宣傳，積極為節(jié)能減排營(yíng)造良好環(huán)境。
（四十三）深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。抓好家庭、社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，要發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。
�。ㄋ氖模┱畽C(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，做節(jié)能減排的表率。（湘西自治州人民政府）
