為了進(jìn)一步加強(qiáng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能減排目標(biāo)，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實《<國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知>的實施方案》和《吉林省“十二五”節(jié)能減排綜合性實施方案》要求，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)和總體要求
（一）節(jié)能目標(biāo)。到“十二五”期末，建筑節(jié)能形成1665萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。
1、發(fā)展綠色建筑，加強(qiáng)新建民用建筑節(jié)能工作，形成744萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；到“十二五”期末，居住建筑執(zhí)行節(jié)能75%、公建65%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率100%，施工階段99%以上；供熱計量裝置安裝率95%以上。
2、深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費，實施既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，形成556萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。
3、加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，推動節(jié)能改造與運行管理，力爭公共建筑單位面積能耗下降10%以上，形成1.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。
4、推動可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，形成常規(guī)能源替代能力23.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
5、發(fā)展新型墻體材料311億塊，形成192萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。
6、推廣散裝水泥9600萬噸，形成220.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。
（二）減排目標(biāo)。到“十二五”期末，全省實現(xiàn)所有市、縣和長吉重點鎮(zhèn)全部具有污水處理能力，新增污水日處理能力69.6萬噸，新建城市污水處理配套管網(wǎng)1600公里，城市污水處理率達(dá)到85％。城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%。
1、新建鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理廠27 座，新建管網(wǎng)1100公里，新增處理能力22萬立方米／日，重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理率達(dá)到50%以上。
2、新建生活垃圾處理場18 座，新增日處理能力達(dá)2340噸／日，新建中轉(zhuǎn)設(shè)施86座，重點鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)60%以上。
（三）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實省委省政府關(guān)于節(jié)能減排工作的要求，緊緊圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)方式的根本轉(zhuǎn)變，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)為重點，以健全法規(guī)制度為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)激勵政策為引導(dǎo)、科技進(jìn)步為支撐、落實技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為保證、加強(qiáng)考核評價為手段，扎實做好建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降耗工作，推動城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。
二、實施建筑節(jié)能重點工程
（一）全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。
1、全面啟動綠色建筑評價工作，大力發(fā)展綠色建筑�！笆濉逼陂g力爭完成20項、300萬平方米綠色建筑評價標(biāo)識工作。
2、同保障性住房相結(jié)合，開展綠色建筑試點工程，提高保障性住房品質(zhì)。依托城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，啟動和實施綠色建筑集中示范區(qū)。
3、開展綠色建筑技術(shù)研究和培訓(xùn)。組織建立吉林省綠色建筑專業(yè)委員會，依托大專院校和科研院所建立綠色建筑研發(fā)中心，加強(qiáng)設(shè)計、施工等各類人員培訓(xùn)，加快適合北方嚴(yán)寒地區(qū)的綠色建筑相關(guān)共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。設(shè)立節(jié)能減排和低碳設(shè)計優(yōu)秀工程項目獎，鼓勵和倡導(dǎo)低碳節(jié)能設(shè)計理念。
（二）全面推動既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。以部省簽署“合作備忘錄”為契機(jī)，申請增量指標(biāo)�！笆濉逼陂g改造全省具備改造價值老舊住宅70%，即1.2億平方米以上。
1、結(jié)合清潔發(fā)展機(jī)制與碳交易，編制《吉林省“十二五”既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造專項規(guī)劃》、《吉林省“十二五”“暖房子”工程建設(shè)規(guī)劃》。
2、分解年度改造計劃，落實改造項目；重點培育10個“節(jié)能暖房”示范市縣，示范市縣節(jié)能改造比率達(dá)到100%。
3、加快培育綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)，實施5～10個小城鎮(zhèn)整體建筑節(jié)能改造示范。
4、全面推進(jìn)供熱計量改革，新建建筑及完成節(jié)能改造的既有建筑實行供熱計量收費。
5、依托供熱信息化監(jiān)管平臺系統(tǒng)，開展供熱能耗統(tǒng)計。建立全省供熱能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，實施定額管理。
（三）進(jìn)一步擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用示范面積�！笆濉逼陂g新增規(guī)�；瘧�(yīng)用面積2300萬平方米。到2015年期末，太陽能熱水系統(tǒng)建筑一體化應(yīng)用面積累計達(dá)到5000萬平方米，其中當(dāng)年新建民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用面積占其總面積60%以上；應(yīng)用淺層地?zé)崮埽ǖ卦礋岜茫┙ㄖ娣e累計達(dá)到900萬平方米。
1、創(chuàng)建國家可再生能源建筑應(yīng)用重點示范省，爭取國家對我省更大的政策和資金支持。
2、建立省級可再生能源建筑應(yīng)用專項補(bǔ)助資金，會同財政部門制定《吉林省可再生能源建筑應(yīng)用專項補(bǔ)助資金管理辦法》，進(jìn)一步擴(kuò)大示范規(guī)模。
3、全面貫徹落實吉林省《關(guān)于加快太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化推廣應(yīng)用工作的指導(dǎo)意見》，逐步擴(kuò)大強(qiáng)制推廣太陽能熱水系統(tǒng)的應(yīng)用范圍。
4、進(jìn)一步完善不同類型可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)在設(shè)計、施工、能效檢測等各環(huán)節(jié)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
5、加強(qiáng)省級可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備檢測機(jī)構(gòu)、能效測評機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和能力，搭建起從產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、運行管理到系統(tǒng)維護(hù)全過程的監(jiān)管體系，確�？稍偕茉唇ㄖ�(yīng)用公共服務(wù)平臺的運行效率和服務(wù)質(zhì)量。
6、積極開展可再生能源示范工程項目設(shè)計資質(zhì)認(rèn)定工作，大力扶持一批以新型能源和可再生能源利用為代表的創(chuàng)新型設(shè)計企業(yè)發(fā)展，為建筑節(jié)能提供技術(shù)支撐。
（四）建立全省公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系。
1、創(chuàng)建國家公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)示范省。全面實施公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，建立能耗統(tǒng)計、能源審計和能效公示制度，進(jìn)一步完善省級能耗動態(tài)監(jiān)測平臺�？偨Y(jié)公共建筑能耗監(jiān)測試點經(jīng)驗，形成一套適合我省實際的公共建筑能耗監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)模式。
2、建立能耗限額常態(tài)管理的機(jī)制。加快《吉林省公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《吉林省公共建筑能源審計導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，初步建立公共建筑節(jié)能管理標(biāo)準(zhǔn)體系，為能源審計、能耗診斷、節(jié)能改造提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
3、創(chuàng)建國家公共建筑節(jié)能改造示范省，統(tǒng)籌既有居住建筑、公共建筑節(jié)能改造。積極培育公建節(jié)能改造示范城市，爭取納入國家第一批公共建筑節(jié)能改造重點城市范圍，“十二五”期間，完成國家機(jī)關(guān)辦公建筑節(jié)能改造300萬平方米。
4、擴(kuò)大“節(jié)約型高等學(xué)校”建設(shè)及建筑節(jié)能改造示范，指導(dǎo)吉林建工學(xué)院等高校做好能耗統(tǒng)計和能耗監(jiān)測平臺建設(shè)工作。
三、加強(qiáng)節(jié)能減排管理
（一）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理
1、進(jìn)一步完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范技術(shù)體系。研究制定適合我省實際的居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、《吉林省綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系；編制《吉林省“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》、《吉林省推進(jìn)綠色建筑發(fā)展工作規(guī)劃》以及墻材革新等專項規(guī)劃；完善《吉林省綠色建筑管理辦法》。
2、強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管。嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。認(rèn)真落實國家及省建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實行建筑節(jié)能“一票否決”制。強(qiáng)化施工階段建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的落實，加強(qiáng)建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督，提高建筑節(jié)能監(jiān)管水平。引導(dǎo)新建公共建筑大力推廣綠色設(shè)計、綠色施工，將公共建筑分項計量裝置和節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)納入基本建設(shè)程序管理，加強(qiáng)設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)管。新建成的大型公共建筑（單體面積超過2萬平方米），必須經(jīng)省級建筑能效測評機(jī)構(gòu)專項測評，凡達(dá)不到工程建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。
3、加強(qiáng)建筑施工節(jié)能降耗管理。依托資質(zhì)調(diào)控手段，鼓勵有實力大企業(yè)創(chuàng)建綠色施工試點、示范工程，開展綠色施工技術(shù)推廣應(yīng)用，帶動行業(yè)節(jié)能降耗和施工技術(shù)進(jìn)步。一是實行節(jié)能降耗目標(biāo)管理，把節(jié)能降耗目標(biāo)分解到重點施工企業(yè)、重點項目上，促進(jìn)全省低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市化發(fā)展。二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵房地產(chǎn)和施工企業(yè)率先推行住宅全裝修和裝配式施工，以點帶面在全省示范推廣。三是組織編制新材料、新技術(shù)、新施工工法以及檢測驗收等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，全面推動施工技術(shù)的進(jìn)步。四是大力提升和應(yīng)用建筑施工新技術(shù)。以利用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立企業(yè)ERP協(xié)同管理系統(tǒng)，推廣施工過程質(zhì)量和安全跟蹤及報警技術(shù)、數(shù)據(jù)交換共享與系統(tǒng)集成技術(shù)；以高強(qiáng)度鋼筋、高性能混凝土、預(yù)拌砂漿為重點，推廣應(yīng)用建筑業(yè)“十二五”10項新技術(shù)；以可再生能源建筑應(yīng)用、中水回用、LED照明、新型維護(hù)結(jié)構(gòu)和節(jié)能門窗、模塊化衛(wèi)生間等環(huán)保節(jié)能技術(shù)為重點，推廣應(yīng)用綠色施工技術(shù)。五是發(fā)展插接式、盤銷式和碗扣式支撐架和腳手架技術(shù)，模板卡具工具化技術(shù)，附著式自動升降腳手架技術(shù)、高層和超高層整體自動升降作業(yè)平臺技術(shù)。到2015年單位建筑業(yè)總產(chǎn)值單位能耗比2005年降低15%。
4、進(jìn)一步貫徹落實《關(guān)于修改商品房買賣合同示范文本的通知》。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向購房人明示所售商品房的能耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保溫要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同中明示。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將制定《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》示范文本，有關(guān)節(jié)能指標(biāo)要在兩書中載明。
5、加快高強(qiáng)鋼筋在建筑中的推廣應(yīng)用，繼續(xù)開展冷軋帶肋鋼筋的認(rèn)定管理工作，啟動冷軋帶肋鋼筋焊接網(wǎng)片的推廣應(yīng)用。
（二）積極推進(jìn)城市照明節(jié)能
1、組織編制《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》。抓好“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要的編制和實施，推進(jìn)城市照明系統(tǒng)節(jié)能和信息化平臺建設(shè)工作。進(jìn)一步做好城市照明功能和景觀照明系統(tǒng)的節(jié)能工作。
2、大力推廣高效節(jié)能照明燈具，推進(jìn)城市照明節(jié)能改造，促進(jìn)可再生能源在城市照明方面的應(yīng)用。
3、指導(dǎo)各市州、縣（市）城市照明主管部門建立健全城市綠色照明節(jié)能評價體系，形成定期的監(jiān)督檢查機(jī)制，完善綠色照明節(jié)能評價體系，嚴(yán)格實施城市照明節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核制度，加強(qiáng)對城市照明節(jié)能工作目標(biāo)完成情況和城市照明節(jié)能工作措施落實情況的考核，促進(jìn)各地城市照明節(jié)能工作。
4、嚴(yán)格控制景觀過度照明。繼續(xù)抓好城市道路半導(dǎo)體照明試點示范工程，開展“綠色照明示范城市”創(chuàng)建工作，把節(jié)能減排與可再生能源推廣應(yīng)用工作列入“綠色照明示范城市”重要內(nèi)容。進(jìn)一步推廣“綠色照明示范城市”建設(shè)的經(jīng)驗，在全省扎實開展城市綠色照明工作。
（三）促進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排
1、開展綠色低碳重點小城鎮(zhèn)建設(shè)。著手制定《吉林省綠色低碳重點小城鎮(zhèn)建設(shè)評價指標(biāo)（暫行）》，研究推進(jìn)綠色低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)支持政策。
2、加快農(nóng)村危房改造進(jìn)程，推進(jìn)新式民居建設(shè)。制定農(nóng)村危房改造政策，規(guī)范改造程序，制定全省農(nóng)村危房改造規(guī)劃。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民利用新型節(jié)能材料、節(jié)能技術(shù)建設(shè)新式節(jié)能、省地住宅，提高農(nóng)村居民居住條件和環(huán)境質(zhì)量。
3、結(jié)合農(nóng)村危房改造，開展抗震節(jié)能民居示范工程試點工作。每年在全省選取50～100戶，分期分批扶持農(nóng)戶進(jìn)行抗震節(jié)能民居建設(shè)工作，形成一批分布范圍較廣，能影響帶動廣大農(nóng)民群眾建房積極性的示范村、示范戶，并逐步在全省范圍內(nèi)推廣和擴(kuò)大農(nóng)村抗震節(jié)能民居建設(shè)規(guī)模。
4、大力推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織編制重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)供熱、供水、污水、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”專項規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、環(huán)保等部門，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目數(shù)據(jù)庫，做好項目儲備，積極爭取國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。
5、開展鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。以“創(chuàng)建”為載體，推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理等工作，創(chuàng)造整潔宜居村鎮(zhèn)環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
四、實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程
（一）推進(jìn)資源綜合利用
1、鞏固城市“禁實”成果，將“禁實”向“禁粘”延伸。通過政策扶持和建設(shè)符合地域特點的新型墻材農(nóng)宅試點建筑，將“禁實”工作向村鎮(zhèn)延伸。出臺“推進(jìn)吉林省墻材革新工作意見”及“推廣新型墻材目錄”。
2、通過政策、資金的扶持，改造和提升現(xiàn)有新型墻材生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平，培育一批省級及各地區(qū)的骨干企業(yè)，從而使‘兩個過剩’的問題得到解決。
3、鼓勵社會各界引進(jìn)、研發(fā)符合我省建筑節(jié)能要求和地域特點的新型墻體材料產(chǎn)品，大力推廣自保溫墻體材料和復(fù)合保溫墻體材料及其配套技術(shù)。研究制定《吉林省建筑廢棄物減排與利用辦法》，同時結(jié)合我省建筑廢棄物資源化再利用立法工作的推進(jìn)，在各主要城市開展建筑廢棄物在新型墻材中的應(yīng)用工作。
4、加快散裝水泥、預(yù)拌混凝土推廣應(yīng)用力度。“十二五”期間，全省散裝水泥年均增長率達(dá)到15%～16%，預(yù)拌混凝土在40%以上。組織編制《吉林省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》；重點扶持預(yù)拌砂漿企業(yè)建設(shè)，以長吉兩市為中心輻射圈擬建4座預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，帶動全省預(yù)拌砂漿工作的開展。
（二）促進(jìn)垃圾資源化利用
1、認(rèn)真貫徹國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》（國發(fā)[2011]9號），分解任務(wù)，落實責(zé)任，對各地落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
2、組織做好全省城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)《“十二五”規(guī)劃》的編制和實施工作，推動各地加快城市生活垃圾處理能力建設(shè)，力爭到“十二五”期末全省生活垃圾無害化處理率達(dá)到80％。
3、會同有關(guān)部門組織開展5個城市生活垃圾分類試點工作，總結(jié)生活垃圾分類收集試點城市經(jīng)驗，擴(kuò)大試點城市范圍，落實《城市生活垃圾分類及其評定標(biāo)準(zhǔn)》。
4、制定《吉林省城市生活垃圾處理管理辦法》，配合有關(guān)部門做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理示范項目工作，加大對餐廚垃圾處理項目的建設(shè)投入，推進(jìn)餐廚垃圾資源化處理和利用。
（三）推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)
1、全面開展節(jié)水型城市的創(chuàng)建工作。成立省級節(jié)水型城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定創(chuàng)建目標(biāo)和創(chuàng)建計劃，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，提高城市節(jié)水工作的重視和認(rèn)識程度，力爭出臺《吉林省城市節(jié)約用水管理辦法》、《吉林省節(jié)水型城市創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn)》、《吉林省節(jié)水型企業(yè)（單位）、小區(qū)考核辦法》。
2、加快城市再生水利用設(shè)施的建設(shè)步伐。結(jié)合城市污水處理設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)城市污水處理再生利用設(shè)施和配套管網(wǎng)的建設(shè)步伐，落實再生水用戶，逐步推進(jìn)城市水系良性治理和循環(huán)利用。
3、結(jié)合國家有關(guān)政策，盡快修編《城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》、《城市供水水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化全省城市供水設(shè)施新、改、擴(kuò)建項目的建設(shè)和合理規(guī)劃，提高全省安全供水能力和水質(zhì)監(jiān)測水平。
五、加快節(jié)能減排技術(shù)的研究和推廣
（一）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。一是以省部級相關(guān)科研項目為平臺，加大節(jié)能減排技術(shù)的研究，繼續(xù)做好全省建筑節(jié)能科研專項的組織實施工作。二是啟動綠色建筑設(shè)計、施工等相關(guān)重點技術(shù)的研究與開發(fā)，加快推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)集成創(chuàng)新，形成較為完善、具有吉林地方特色的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提升我省在建筑節(jié)能領(lǐng)域的核心競爭力。三是結(jié)合我省實際，有效發(fā)展建筑垃圾在建筑材料中的應(yīng)用，組織科研部門和具有一定規(guī)模和技術(shù)力量的企業(yè)研發(fā)利用建筑垃圾的新型建材產(chǎn)品。
（二）加強(qiáng)“四新技術(shù)”的推廣應(yīng)用工作。進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐作用，加快先進(jìn)成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用。制定《吉林省建設(shè)事業(yè)“十二五”推廣、限制、禁止使用技術(shù)公告》，落實推廣、限制、禁用制度，加大建設(shè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用力度，進(jìn)一步提升建設(shè)工程的科技含量和工程質(zhì)量。
（三）積極研究清潔發(fā)展機(jī)制與碳交易。結(jié)合我省實際，研究在全省既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目中引入清潔發(fā)展機(jī)制與碳交易，開展相關(guān)工作，為多渠道籌集改造資金做好政策、技術(shù)準(zhǔn)備。
六、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策
（一）推進(jìn)價格和環(huán)保收費改革。一是強(qiáng)化全省城市污水處理收費管理辦法的落實，提高城市污水處理費收繳率。二是配合省發(fā)改委推行城市生活垃圾處理收費制度。探索改進(jìn)生活垃圾處理收費方式，降低收費成本。三是全面推進(jìn)供熱計量收費，認(rèn)真落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部、質(zhì)檢總局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計量改革工作的意見》（建城〔2010〕14號）精神，指導(dǎo)和督促各地盡快實施供熱計量收費。
（二）研究財政稅收政策。在國家政策的指導(dǎo)下，配合財政廳、稅務(wù)局研究制定鼓勵節(jié)能省地環(huán)保型建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)能減排設(shè)備、資源綜合利用產(chǎn)品等方面的財政、稅收優(yōu)惠政策。
七、強(qiáng)化節(jié)能減排督查檢查
（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理和監(jiān)督。一是強(qiáng)化“全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”的填報效率，落實全國城鎮(zhèn)污水處理工作考核辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運行的監(jiān)督指導(dǎo)。完善全省污水處理監(jiān)管系統(tǒng)一、二期工程的建設(shè)，力爭到“十二五”期末實現(xiàn)對運行的城市污水處理廠進(jìn)、出水主要處理指標(biāo)，實施24小時實時監(jiān)控和重點部位視頻監(jiān)控，作為國家和地方各級行業(yè)部門監(jiān)管和財政資金撥付的重要監(jiān)管手段。二是建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。配合發(fā)改、財政、環(huán)保等部門，對設(shè)施運行負(fù)荷率達(dá)不到要求或無故不運行地區(qū)項目資金下達(dá)予以限制。三是加強(qiáng)監(jiān)督，指導(dǎo)各地加強(qiáng)項目審查。合理確定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)模和工藝。督促地方嚴(yán)格落實工程管理相關(guān)制度，確保項目建成后及時投入運行發(fā)揮效能。嚴(yán)格落實排水許可制度，強(qiáng)化對排入下水道的水質(zhì)監(jiān)管，確保城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)排放。
（二）加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施運行管理和監(jiān)督。一是強(qiáng)化對垃圾處理設(shè)施建設(shè)運行的監(jiān)管，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化系統(tǒng)填報效率和準(zhǔn)確度，對運營的26座垃圾處理場進(jìn)行等級認(rèn)定復(fù)核并啟動垃圾焚燒廠等級評定工作。二是推進(jìn)城市生活垃圾分類試點工作。落實省政府《吉林省城市生活垃圾分類收運、處理試點實施方案》。
（三）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法檢查。一是各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要研究建立建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制。二是定期開展專項檢查，并與建立長效監(jiān)管機(jī)制相結(jié)合，加大對設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理、檢測企業(yè)執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對違反相關(guān)法律、法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)項目的懲處力度，確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全面貫徹實施。
八、推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制
（一）加快推進(jìn)民用建筑能效測評標(biāo)識工作。一是結(jié)合我省實際，制定印發(fā)《吉林省民用建筑能效測評標(biāo)識管理暫行辦法》、《吉林省民用建筑能效測評機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。二是開展民用建筑能效測評標(biāo)識，貫徹落實《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，對新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行能效測評標(biāo)識。嚴(yán)格將能效測評和國家及省級示范掛鉤，建筑工程不進(jìn)行能效測評不得獲得示范資格、不得撥付獎勵資金。三是進(jìn)一步加大民用建筑能效測評機(jī)構(gòu)能力建設(shè)力度，積極培育我省省級能效測評機(jī)構(gòu)體系。
（二）加大綠色建筑評價標(biāo)識實施力度。一是完善綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)體系，制定針對不同建筑類型的綠色建筑評價標(biāo)識細(xì)則，科學(xué)地開展評價標(biāo)識工作。二是起草制定《吉林省綠色建筑評價標(biāo)識指南》。
九、加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè)與宣傳教育
（一）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。加強(qiáng)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門節(jié)能減排管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實人員。加強(qiáng)建筑節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測能力建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、大專院校、科研院所在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定和實施、新技術(shù)（產(chǎn)品）推廣、信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等方面的作用。
（二）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。一是配合有關(guān)部門做好“節(jié)能減排全民行動”，通過廣播、電視、展覽等多種形式，組織開展系列宣傳活動，廣泛宣傳建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排的重要性。結(jié)合每年的節(jié)能宣傳周活動，開展技術(shù)咨詢和成果信息交流活動，形成節(jié)能減排工作的良好社會氛圍。二是加強(qiáng)對各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門執(zhí)法人員和設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢等技術(shù)人員的節(jié)能減排培訓(xùn)，提高綜合管理能力和服務(wù)水平。將建筑節(jié)能政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等納入注冊人員執(zhí)業(yè)資格繼續(xù)教育內(nèi)容，提高建筑節(jié)能知識水平。（吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
