環(huán)境保護是我國的一項基本國策，是堅持科學發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構建和諧社會的重要組成部分，為確保我縣“十二五”期間的環(huán)境保護工作切實服務于縣域經濟發(fā)展的需要，按照全市的統(tǒng)一要求和布署，特編制《新晃侗族自治縣環(huán)境保護“十二五” 規(guī)劃》。
一、“十一五”工作回顧和當前存在的問題
“十一五”期間，在縣委、縣政府的領導和上級環(huán)保部門的支持指導下，我縣認真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護基本國策，強化管理，取得了較好成效。一是進一步鞏固了環(huán)保綜合決策機制，實現(xiàn)環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展。進一步鞏固了由部門抓環(huán)保轉向黨委、政府抓環(huán)保的綜合決策運作機制，環(huán)保工作納入政府雙文明考核，落實了縣委常委會、政府常務會定期研究重大環(huán)保問題機制，環(huán)保第一審批權得到落實。二是措施力度加大，環(huán)境質量穩(wěn)步改善�！笆晃濉逼陂g我縣實施了一批重點工程，新晃縣污水處理廠建成投入運行、新晃自強紙業(yè)實現(xiàn)廢水零排放、硅業(yè)粉塵治理通過市環(huán)保局驗收、新晃縣二水廠投入使用、開展了城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治、新晃汞礦含汞廢渣治理進入實施階段；“十一五”末，我縣新建項目環(huán)評率100%，“三同時”執(zhí)行率100%，工業(yè)企業(yè)環(huán)境治理投入1000多萬元，新增各種污染防治設施20余臺套，新增污水處理能力13600噸/日，廢氣處理能力26萬標立方米/小時，工業(yè)廢渣處理能力120噸/日。2010年，工業(yè)廢水達標率85%，工業(yè)用水重復利用率65%，工業(yè)固體廢棄物處置利用率70%，城市生活垃圾處理率80 %，均達到了“十一五”計劃指標要求。2010年舞水河水質達到地表水Ⅲ類水域水質標準，大氣環(huán)境質量達到二級標準。道路交通噪聲等效聲級平均值70分貝，符合標準要求，區(qū)域環(huán)境噪聲晝夜平均值為52.1分貝，整體聲環(huán)境質量優(yōu)�！笆晃濉逼陂g，全縣森林覆蓋率達到67.8%，自然保護區(qū)面積達到23.75平方公里，退化土地恢復治理面積400平方公里。三是重點規(guī)劃項目得到了落實。新晃縣污水處理廠日處理10000噸生活污水、新晃自強紙業(yè)有限責任公司造紙廢水零排放項目的投入運行，形成了年削減化學需氧量（COD）700多噸的能力。四是生態(tài)示范縣建設取得初步成效，2008年通過了國家級生態(tài)示范縣的驗收。五是監(jiān)察監(jiān)測能力得到加強。“十一五”期間，我縣投入資金120多萬元，建成了兩座全自動環(huán)境空氣質量監(jiān)測站；在國家和省里的支持下，為我縣配備了監(jiān)察車輛、電腦、應急監(jiān)測設備等監(jiān)察設備，監(jiān)測站標準化建設已列入國家計劃。
當前環(huán)境保護工作仍然存在一些問題。一是受西部大開發(fā)的不斷深入的影響和我縣工業(yè)強縣戰(zhàn)略的實施，新上企業(yè)對我縣的環(huán)境壓力進一步加大。二是環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察能力仍然滯后。三是農村面源污染控制及農村環(huán)境綜合整治已刻不容緩。四是結構性污染依然突出，高污染、高能耗、高資源消耗等“三高”型企業(yè)占相當比重，而且有擴大的趨勢，污染治理及重要污染物排放總量控制難度較大。
二、“十二五”規(guī)劃
（一）指導思想
以“三個代表”、“科學發(fā)展觀”重要思想為指導， 圍繞全面建設小康社會、和諧社會的宏偉目標，貫徹落實以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，加快推進我縣節(jié)約型社會建設，全面建設小康新晃。 以改善環(huán)境質量和生態(tài)環(huán)境為中心， 確保全縣人民喝干凈的水，呼吸清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生產生活。 以大力發(fā)展清潔生產和循環(huán)經濟，推動經濟增長方式轉變?yōu)楦荆?實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏，確保經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
（二）工作目標
1、總體目標
到2015年，環(huán)境污染狀況逐步減輕，地表水環(huán)境質量總體穩(wěn)定控制在國家Ⅲ類水域水質標準范圍內；大氣環(huán)境質量穩(wěn)定控制在國家二級標準范圍內，聲環(huán)境穩(wěn)定達到各功能區(qū)標準；加強農村環(huán)境綜合整治，控制面源污染，保護農業(yè)環(huán)境；生態(tài)縣建設取得明顯成效，12種主要污染物排放總量要控制在環(huán)境容量范圍內；放射、輻射管理工作基本實現(xiàn)規(guī)范化管理；加強重金屬、類金屬（砷）污染治理；環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、宣教、信息等環(huán)境監(jiān)管能力建設基本達到標準化要求；規(guī)劃的重點區(qū)域、重點工作、重點工程，達到預期目的。
2、具體指標
（1）環(huán)境質量指標：
①飲用水源達到GBⅡ類以內；
②地表水達到GBⅢ類水質標準；
③環(huán)境空氣質量達到GB二級標準；
④功能區(qū)域環(huán)境噪聲達標；
⑤道路交通噪聲≤70dB(A)；
⑥城鎮(zhèn)人均公共綠地面積 9 平方米 以上 。
（2）污染控制指標：
①主要污染物排放總量控制指標
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控制項目 |
20 11 年控制指標(萬噸) |
20 12 年年控制指標(萬噸) |
20 13 年年控制指標(萬噸) |
20 14 年年控制指標(萬噸) |
2015 年年控制指標(萬噸) |
|
化學耗氧量 |
0.1 5 |
0.1 6 |
0.1 7 |
0.1 9 |
0. 20 |
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氨氮 |
0.03 |
0.03 |
0.03 |
0.03 |
0.03 |
|
鎘 （單位：噸） |
0 .01 |
0 .01 |
0 .01 |
0 .01 |
0 .01 |
|
砷 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
二氧化硫 |
0. 4 |
0. 4 |
0. 4 2 |
0. 4 2 |
0. 4 2 |
|
氮氧化物 |
0. 03 |
0.03 |
0.04 |
0.04 |
0.04 |
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煙塵 |
0. 05 |
0.0 6 |
0.0 6 |
0.0 8 |
0. 10 |
|
工業(yè)粉塵 |
0.5 |
0.5 |
0. 6 |
0. 6 |
0. 6 |
|
工業(yè)固體廢物 |
0 .2 |
0 .2 |
0 .2 |
0 .2 |
0. 2 |
②醫(yī)院及危險廢物安全處置率90%；
③城鎮(zhèn)生活污水處理率 9 0%；
④城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 95 %；
⑤城市機動車尾氣達標率80%；
⑥工業(yè)污染源綜合達標率（企業(yè)數(shù)計）60%，其中重點工業(yè)污染源廢水達標率95%，廢氣達標率90%；
⑦工業(yè)用水重復利用率 70 %；
⑧工業(yè)固體廢棄物綜合 處置 利用率 9 0%；
⑨單位生產總量能源消耗比20 10 年下降20%。
（3）生態(tài)環(huán)境保護指標
①森林覆蓋率 67 % 以上 ，森林質量逐步提高；
②水土流失得到控制， 完成 汞礦工業(yè)園汞渣 的 治理；
③規(guī)�；B(yǎng)殖場和集中養(yǎng)殖區(qū)糞便綜合利用/污染達標率：90%/60%。
（4）環(huán)保監(jiān)管能力指標
①縣環(huán)境保護監(jiān)測站達到三級監(jiān)測站能力標準；
②舞水河魚市斷面水質監(jiān)測自動化；
③初步建成生態(tài)環(huán)境和輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡；
④占65%污染負荷的重點污染源實現(xiàn)在線監(jiān)控。
三、“十二 ·五”環(huán)境保護工作的主要任務
（一）圍繞創(chuàng)建全國生態(tài)示范 縣， 提升環(huán)境保護整體水平。
1、全縣環(huán)境保護既要為經濟和社會發(fā)展發(fā)揮好宏觀調控及社會調節(jié)作用，又要提高和完善行政執(zhí)法監(jiān)督，同時，還要為經濟和社會發(fā)展提供服務，將環(huán)境保護納入經濟和社會發(fā)展綜合決策，將環(huán)境保護目標納入經濟社會發(fā)展評價范圍和領導干部政績考核，逐步建立環(huán)保工作問責制。
2、以創(chuàng)建生態(tài)示范為指導，將環(huán)境保護各項工作融于其中，將創(chuàng)建工作具體指標貫穿于環(huán)保工作全過程，環(huán)境保護要為完成創(chuàng)建任務服務，將創(chuàng)建指標作為“十 二 五”環(huán)境保護的主要考核依據(jù)，貫徹落實到各項環(huán)保工作中。
3、切實完善環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理職能。認真執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，在加強單個項目開發(fā)建設環(huán)境監(jiān)管的同時，逐步落實對區(qū)域、流域、行業(yè)開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，對其開發(fā)規(guī)劃進行環(huán)境評估論證，將環(huán)境影響評價作為市場準入的一項重要制度。
4、嚴格執(zhí)行“減排”目標和總量控制，確保環(huán)境質量目標。將主要污染物減少排放指標任務和排污量總量控制指標作為開發(fā)、建設的環(huán)境決策依據(jù)，作為經濟社會發(fā)展的約束性指標，落實到基層和重點排污單位。
（二）圍繞生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化， 實現(xiàn)生態(tài)、社會和經濟效益的統(tǒng)一 。
1、堅持資源開發(fā)與保護并重，對資源實行有限、有序、有償開發(fā)，合理確定開發(fā)范圍，準確把握開發(fā)程度。生態(tài)資源開發(fā)注重產業(yè)鏈設計，按照產業(yè)升級要求，提高產品檔次，統(tǒng)籌解決環(huán)境與資源保護問題。森林、礦產、旅游、水資源等的開發(fā)，嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)劃及生態(tài)縣建設規(guī)劃要求，嚴格控制高能耗、高污染、高資源消耗行業(yè)的發(fā)展。
2、堅持產業(yè)生態(tài)化。對支柱產業(yè)進行生態(tài)化改造，做大做強綠色生態(tài)品牌。大力推廣生態(tài)農業(yè)技術。農產品生產，要大力推廣標準化生產技術，將農藥、化肥施用實施生產全程控制，由無公害食品生產逐步過渡到綠色、有機食品生產，創(chuàng)出新晃特色品牌；工業(yè)要以達標排放為基礎，積極推行ISO14000環(huán)境質量體系認證。
3、推動循環(huán)經濟建設，加快產業(yè)升級，促進工業(yè)污染治理。積極推進全縣區(qū)域循環(huán)經濟建設，完善和規(guī)范水—電—林—工產業(yè)循環(huán)模式，從縣域資源循環(huán)可持續(xù)利用、工業(yè)園區(qū)發(fā)展、企業(yè)和農村三個層面推進循環(huán)經濟發(fā)展，拓展消費領域循環(huán)利用，初步建立起資源—生產—消費—再生資源的循環(huán)體系。積極引導工業(yè)向園區(qū)集中，加快產業(yè)升級，推動循環(huán)經濟建設，逐步解決重點行業(yè)三廢污染問題。
（三）加強重點區(qū)域、流域綜合整治，改善環(huán)境質量 。
1、加強生態(tài)工業(yè)園建設，按清潔生產要求實施，全 面 推進園區(qū)工業(yè)企業(yè)清潔生產和ISO14000論證工作，搞好工業(yè)園的 三廢 治理工作。
2、開展城市環(huán)境綜合整治，改善城市環(huán)境質量。以環(huán)�；A設施建設作為突破口，加強綜合管理，加快森林城市建設，全面達到生態(tài)示范縣 和全國文明衛(wèi)生縣城 要求。 加快城市垃圾等環(huán)保基礎設施建設， 提高城市生活污水處理率，加強對建筑揚塵、餐飲業(yè)油煙的管理，城市生活鍋爐清潔能源的推廣，使 城區(qū)環(huán)境綜合整治取得明顯成效。
3、 進一步 開展流域綜 合整治。舞水整治要盡快完善整治方案，加快污染治理和沿岸生態(tài)建設， 以汞污染治理為重點,恢復水域生態(tài)環(huán)境。 重點加強平溪河流域的農村環(huán)境綜合整治，保證平溪河飲用水源地 各級保護區(qū) 的水質達到相應的標準。
4、實施農村小康環(huán)保行動計劃。結合新農村建設，推進清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源工程，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村，推動農村走上生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的“醫(yī)源廢水治理”，規(guī)范醫(yī)源廢物處理，保護農業(yè)生態(tài)安全。
（四）加強環(huán)境宣傳教育，提高環(huán)境監(jiān)管能力。
1、將環(huán)境宣傳教育作為環(huán)境保護基礎工程抓緊抓實，著力提高全社會的環(huán)境意識，注重以綠色創(chuàng)建為載體，構建環(huán)境教育操作平臺，提升環(huán)境教育的實際效果。
2、加強環(huán)保隊伍建設，提高綜合素質。注意崗位鍛煉和培養(yǎng)綜合思維相結合，著力提高服務水平，依法行政水平，增強綜合素質。同時，要規(guī)范環(huán)保部門進入標準和程序，確保環(huán)保部門人才結構科學合理。
3、建立經費保障體制，加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察裝備建設和信息化建設。積極穩(wěn)妥推進排污收費體制改革，逐步實施環(huán)保經費與排污收費脫鉤，以適應環(huán)保新形勢的要求。
四、“十 二 五”環(huán)境保護工作主要措施
（一）健全環(huán)保綜合決策機制，完善考核機制。完善“黨委、政府領導，黨政一把手親自抓、負總責，人大、政協(xié)依法監(jiān)督、民主協(xié)商監(jiān)督，部門協(xié)調，齊抓共管”的運作機制，把環(huán)保工作納入雙文明目標考核和領導干部政績考核內容，促進環(huán)保事業(yè)全面發(fā)展。
（二）逐步建立經濟利益導向政策體制，加大環(huán)保投入力度。完善環(huán)�；A設施建設、運營市場化機制，建立健全城市污水、生活垃圾、醫(yī)療固廢收費政策體系，促進環(huán)�；A設施建設和營運步入良性循環(huán)。
（三）制定產業(yè)化發(fā)展扶持政策，加快產業(yè)技術升級。從末端治理轉向依靠生產技術改造、實施清潔生產，從生產過程解決污染問題，老污染企業(yè)要執(zhí)行國家產業(yè)政策，逐步淘汰落后生產工藝，新建項目嚴把技術準入關。
（四）加強依法監(jiān)管，提高依法保護環(huán)境的工作能力和水平。進一步增強政府部門依法行政、企業(yè)和業(yè)主守法經營的意識。圍繞以飲用水源為重點的環(huán)境安全、重污染型項目的規(guī)范監(jiān)督和達標排放及環(huán)保法定制度的全面落實，切實加強環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)管工作，及時查處和糾正違犯環(huán)保法律法規(guī)的行為，確保環(huán)境安全、環(huán)境質量和人民群眾環(huán)境權益。
（五）強化群眾參與監(jiān)督機制。建立暢通的政府、部門與群眾雙向交流與信息溝通渠道，每半年公布一次各縣和主要行業(yè)的能源消耗、污染排放情況，讓社會和群眾參入監(jiān)督，營造濃厚的環(huán)保氛圍。（新晃侗族自治縣人民政府）
