為全面貫徹《渭河全線整治規(guī)劃及實(shí)施方案》、《渭河污染防治三年行動(dòng)方案》等相關(guān)精神，進(jìn)一步做好我縣清河流域水污染防治工作，如期完成省市提出的用三年時(shí)間使渭河水質(zhì)變清的要求和渭河污染防治2012—2014年目標(biāo)責(zé)任，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下實(shí)施意見。

    一、清河污染治理現(xiàn)狀

   （一）“十一五”清河污染防治的主要成果
   “十一五”期間，縣委、縣政府認(rèn)真履行河流治理職責(zé)，制定了《三原縣開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，加大了重點(diǎn)污染防治工程建設(shè)力度，對(duì)涉水企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核，下茬立勢(shì)解決重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水污染問題，持續(xù)開展污染防治和綜合治理工作，大力實(shí)施清河、冶峪河綜合治理工程、兩岸綠化帶工程，取得了顯著成效�！笆�一五”期間，全縣用于清河流域治污工程的各類資金1.85億元，建設(shè)重點(diǎn)污染防治設(shè)施項(xiàng)目1個(gè)；累計(jì)關(guān)閉造紙企業(yè)2家、化工企業(yè)1家、水泥企業(yè)2家、焦化企業(yè)1家、其他產(chǎn)能1家；治理重點(diǎn)涉水企業(yè)26家；全縣2家果汁企業(yè)、2家大型食品企業(yè)、1家涉及重金屬企業(yè)全部建成了廢水處理設(shè)施，并通過了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”驗(yàn)收；2009年在全市率先建成了縣城污水處理廠，并通過了省及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)�？⒐を�(yàn)收。三原出境斷面化學(xué)需氧量監(jiān)測(cè)值由2005年的60.4毫克/升下降到2010年的54.8毫克/升，降幅為9.3％；高錳酸鹽監(jiān)測(cè)值由2005年的15.32毫克/升下降到2010年的13.23毫克/升，降幅為13.7％；清河水質(zhì)主要污染物指標(biāo)由劣Ⅴ類水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)。
   （二）清河流域污染現(xiàn)狀
    2010年，渭河支流清峪河三原段三個(gè)監(jiān)控?cái)嗝姹O(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：馮村水庫斷面氨氮0.274毫克/升，化學(xué)需氧量13.5毫克/升，水質(zhì)達(dá)到三類水質(zhì)；清峪橋斷面氨氮0.43毫克/升，化學(xué)需氧量18毫克/升；王店水庫斷面氨氮5.579毫克/升，化學(xué)需氧量54.8毫克/升。在王店斷面由于大量生活污水未經(jīng)處理直接排入清河，污染狀況未得到有效遏制。
   （三）清河污染的主要成因
     一是工業(yè)污染依然嚴(yán)重。我縣化工、醫(yī)藥、果汁等涉水重污染行業(yè)幾乎全部集中在清河沿岸，盡管“十五”和“十一五”期間淘汰了部分落后產(chǎn)能，但這些行業(yè)仍然是清河工業(yè)污染的主要來源。2010年，清河流域水污染物排放量較大的國控、省控、市控污染源共計(jì)8家，主要污染物化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別為178噸和14噸，分別占工業(yè)污染物總排放量的6％ 和14.5％以上。這些高污染行業(yè)排污強(qiáng)度大、治理難，也是規(guī)避監(jiān)管、違法排污的重點(diǎn)對(duì)象。
     二是全縣生活污水處理達(dá)標(biāo)率低。我縣城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不完善、覆蓋面有限，歷史形成的雨污合流、清污合流導(dǎo)致污水產(chǎn)生量大、收集率低，排放量大而處理率低。目前，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建設(shè)集中式污水處理廠，清河每天大約有0.5萬噸生活污水未經(jīng)處理直接排放（主要來自嵯峨段、新莊段、西陽段、大程段等），導(dǎo)致清河下游化學(xué)需氧量、氨氮排放達(dá)標(biāo)率低。2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全縣城鎮(zhèn)生活污水排放量680萬噸，處理量557萬噸，處理率為82％；全縣城鎮(zhèn)生活污水中化學(xué)需氧量產(chǎn)生量2700噸，去除量1992噸，排放量708噸，去除率74％；氨氮產(chǎn)生量272噸，去除量145噸，去除率53％。
    三是農(nóng)村面源污染加劇。雖然我縣已建成污水污理廠，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村環(huán)境整治仍處于試點(diǎn)摸索和起步階段，農(nóng)業(yè)面源污染、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染及屠宰行業(yè)廢水污染對(duì)環(huán)境質(zhì)量的壓力明顯增加，農(nóng)村污染因子繁雜多樣，對(duì)食品安全和群眾身體健康構(gòu)成威脅。
    四是清河生態(tài)來水持續(xù)減少。清河流域環(huán)境納污能力和資源供給能力雙超載，屬超負(fù)荷發(fā)展。清河年流徑量由20世紀(jì)80年代1244萬方減少到目前的311萬方，致使水體自凈功能嚴(yán)重消弱，在我縣境內(nèi)所有生活污水和工業(yè)污水全部達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》情況下，通過自然降解，特別是枯水期在有限的輸送距離內(nèi)也難以達(dá)到水功能區(qū)Ⅳ類水體要求。

    二、清河流域污染防治的總體思路及目標(biāo)

    (一)總體思路
     以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以治理母親河、建設(shè)安瀾清河、改善生態(tài)環(huán)境、提升群眾的幸福指數(shù)為目標(biāo)，按照“渭河三年變清”的總體要求，圍繞加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，積極實(shí)施“環(huán)境優(yōu)先、環(huán)�；菝瘛睉�(zhàn)略，以鐵腕促治、源頭治理、防治結(jié)合、生態(tài)修復(fù)為主要抓手，堅(jiān)決實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能與排污權(quán)交易相結(jié)合、治污設(shè)施的提升改造與污染減排獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合的三大治污政策及污染物排放總量控制、斷面水質(zhì)控制、生態(tài)基流控制的三大措施，全面做好清河流域污染防治。
    （二）治理目標(biāo)
     1、水質(zhì)控制目標(biāo)
    到2014年底，在生態(tài)基流保障的前提下，清峪河自洪水至西郊水庫段基本達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)（即主要污染物化學(xué)需氧量20毫克/升，氨氮1.0毫克/升），實(shí)現(xiàn)水質(zhì)變清。西郊水庫至三原出境段基本達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)（即主要污染物化學(xué)需氧量30毫克/升，氨氮1.5毫克/升），實(shí)現(xiàn)水質(zhì)變清。
    2、污染物總量控制指標(biāo)
    到2014年底，化學(xué)需氧量排放量控制在5327噸以內(nèi)，比2010年削減15%；氨氮排放量控制在333噸以內(nèi)，比2010年削減20%。

    三、主要任務(wù)和措施
 
   （一）堅(jiān)持淘汰關(guān)閉和綜合治理相結(jié)合，切實(shí)抓好工業(yè)污染防治
    堅(jiān)決淘汰關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的高污染企業(yè)；淘汰工藝落后、耗水高、難治理的酒精、小磷肥企業(yè)；關(guān)閉無能力進(jìn)行污染治理、達(dá)標(biāo)無望的排污企業(yè)；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，禁止審批印染、造紙、果汁等高耗水、高排污項(xiàng)目以及對(duì)水有較大污染的化工企業(yè)；將淘汰落后產(chǎn)能與排污權(quán)交易相結(jié)合，探索利用回購排污權(quán)的辦法引導(dǎo)和鼓勵(lì)經(jīng)營狀況不佳、治污難度大的重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)施關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。三年計(jì)劃關(guān)閉企業(yè)2家，削減化學(xué)需氧量1000噸，氨氮10噸；提升改造工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施項(xiàng)目1個(gè)，日處理能力2萬噸，年削減化學(xué)需氧量約100噸，氨氮30噸。按照新頒布的《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》督促排污企業(yè)對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，2012年9月前不達(dá)標(biāo)的實(shí)施停產(chǎn)治理。
   （二）堅(jiān)持水土保持與養(yǎng)殖監(jiān)管相結(jié)合，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治  
    因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，積極落實(shí)工程、生物、蓄水保土耕作等措施，嚴(yán)格限制河灘地和岸坡地耕種，做好清河流域的水土保持工作。在清河兩岸背水側(cè)開展沿岸防護(hù)林建設(shè)，減少水土流失。加大配方施肥推廣力度，在糧食、油料、果樹基地施肥，降低農(nóng)業(yè)面源污染；示范推廣發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)，降低養(yǎng)殖過程中污染物排放和單位能耗。實(shí)施農(nóng)村沼氣工程，有機(jī)肥加工示范工程建設(shè)，推廣養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)解決畜禽糞便污染帶來的環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的無害化，資源化利用。2012-2014年，完成8個(gè)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）、畜禽糞便無害化處理設(shè)施工程建設(shè)。
    （三）堅(jiān)持新建擴(kuò)建與提升改造相結(jié)合，切實(shí)抓好生活污染治理
     各鎮(zhèn)、各發(fā)展服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾的規(guī)范化處置工作，要按照村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的方式，解決農(nóng)村垃圾污染問題。加快重點(diǎn)鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)及大學(xué)校區(qū)的生活污水處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)污水管網(wǎng)和中水處理能力建設(shè)，提升污水收集率和中水利用率。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施必須完善除磷脫氮工藝、污泥和危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施，確保2012年底前全部達(dá)到國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。到2012年底，清河流域城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到3萬以上人口的建設(shè)鎮(zhèn)60%以上，縣城80%以上，工業(yè)園區(qū)100%；城區(qū)中水回用率達(dá)到20%以上，工業(yè)園區(qū)達(dá)到30%以上。
   （四）堅(jiān)持生態(tài)基流與濕地建設(shè)相結(jié)合，切實(shí)抓好干流污染降解
    積極開展節(jié)水工程建設(shè)，盡力減少清河、冶峪河取水量，保障生態(tài)基流，彌補(bǔ)生態(tài)水不足。建設(shè)清河濕地，根據(jù)污染源、水污染物濃度、水功能區(qū)要求等因素因地制宜，合理規(guī)劃，在不影響行洪的前提下種植管束狀植物，通過生物降解進(jìn)一步削減污染。
   （五）堅(jiān)持科學(xué)管理與創(chuàng)新機(jī)制相結(jié)合，切實(shí)抓好水污染防治綜合防控工作
    嚴(yán)格對(duì)新建、改建、擴(kuò)建入河排污口的審批以及對(duì)各排污口的監(jiān)督管理。健全排污單位的污水排放監(jiān)控裝置，國控、省控、市控重點(diǎn)污染源要加裝視頻在線監(jiān)控裝置，實(shí)施全天候在線監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控，建設(shè)數(shù)字化、視頻化、智能化的“天眼工程”。充分發(fā)揮監(jiān)控體系的作用，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)監(jiān)控和對(duì)違法排污行為的及時(shí)報(bào)警，加大對(duì)違法行為的查處力度。規(guī)范排污許可管理和總量管理制度，圍繞清河水污染防治的總體目標(biāo)和要求，積極推廣成熟實(shí)用的治污技術(shù)，為清河水污染防治提供強(qiáng)有力的科技支撐。
   （六）堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管與責(zé)任考核相結(jié)合，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行
    從2012年起，市政府將河流斷面監(jiān)測(cè)情況和污水處理廠的運(yùn)營情況納入考核，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，否則實(shí)施區(qū)域限批。因此，要加強(qiáng)對(duì)垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠的建設(shè)運(yùn)營，加大投入力度，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)河流各斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，每季度上報(bào)一次監(jiān)測(cè)情況。

     四、項(xiàng)目及資金
   
    2012-2014年，清河污染防治計(jì)劃實(shí)施各類項(xiàng)目19個(gè)，投資總額2.4195億元。一是關(guān)閉淘汰企業(yè)2家；二是污水處理廠污水深度治理（提標(biāo)改造）項(xiàng)目、清河沿岸重點(diǎn)涉水企業(yè)污水深度治理（提標(biāo)改造）項(xiàng)目共6個(gè)，污染治理投資總額3086.9萬元；三是污水處理廠擴(kuò)建和中水回用項(xiàng)目，投資總額15309萬元；四是規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目8家，投資總額1800萬元；五是清河沿岸濕地建設(shè)項(xiàng)目，投資7000多萬。

     五、保障措施

   （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全清河治理綜合決策機(jī)制
    為加強(qiáng)對(duì)清河流域水污染防治的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)部門和各鎮(zhèn)政府、發(fā)展服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人為成員的三原縣清河流域水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，負(fù)責(zé)日常具體工作。
    （二）嚴(yán)格責(zé)任考核，認(rèn)真實(shí)施清河治理獎(jiǎng)懲機(jī)制
     從2012年起，全縣將清河水污染防治考核工作納入各部門、各鎮(zhèn)、各發(fā)展服務(wù)中心目標(biāo)考核體系，實(shí)施定量和定性考核。考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為考核各部門、各鎮(zhèn)、各發(fā)展服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要內(nèi)容和干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)完成較差，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)不得參與評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)，連續(xù)兩年完成較差的要向縣政府寫出書面檢查，分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。
   （三）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)清河治理向縱深發(fā)展
    各部門要認(rèn)真履行好各自職責(zé)，做到部門負(fù)責(zé)、項(xiàng)目支撐、渠道不亂、分頭實(shí)施，形成政府主導(dǎo)、環(huán)保統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、合力推進(jìn)的機(jī)制。發(fā)改部門要做好重大污染治理項(xiàng)目的立項(xiàng)和國債資金的申報(bào)推進(jìn)工作；工業(yè)發(fā)展部門要做好重大污染企業(yè)的淘汰關(guān)閉工作；財(cái)政部門要積極做好污染治理的資金保障；人社部門要做好關(guān)停企業(yè)職工的社會(huì)保障工作；縣園區(qū)辦要在2012年完成縣域規(guī)劃環(huán)評(píng)工作；縣監(jiān)察局做好清河水污染防治工作落實(shí)情況的督促檢查和責(zé)任追究；縣考核辦將清河水污染防治納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，實(shí)施定量考核；環(huán)保部門抓好防治工作的組織協(xié)調(diào)、信息通報(bào)和污染源監(jiān)督管理、執(zhí)法檢查等工作；住建部門做好垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)營管理工作；水利部門做好縣污水處理廠的改擴(kuò)建及中水回用項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營管理工作，在重點(diǎn)做好清河基流保障、水土保持的同時(shí)，要嚴(yán)格控制入河排污口審批，按照三道控制線（水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污）的管理要求，健全清河、冶峪河界斷面水文監(jiān)測(cè)管理體系，并配合環(huán)保部門做好污染源監(jiān)控及水質(zhì)監(jiān)控，共同做好清河污染物總量考核及生態(tài)補(bǔ)償工作；農(nóng)業(yè)部門抓好農(nóng)業(yè)面源污染控制工作。林業(yè)部門負(fù)責(zé)流域內(nèi)植被恢復(fù)與保護(hù)；工商管理部門及時(shí)吊銷淘汰關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，取締無照違法生產(chǎn)和違法排污企業(yè)；各鎮(zhèn)政府、發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染問題。
    （四）引導(dǎo)公眾參與，形成支持清河治理的強(qiáng)度社會(huì)氛圍
     清河流域水污染治理是重大環(huán)境整治和民生工程，也是重大的生態(tài)文化建設(shè)工程。要積極利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，搞好對(duì)清河流域水污染防治工作的宣傳，讓社會(huì)階層、各行業(yè)充分認(rèn)識(shí)清河流域水污染防治工作的重大意義，形成支持清河流域治理的強(qiáng)大的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍，使大家積極參與清河流域治理、監(jiān)督清河流域治理。要以政府公共財(cái)政投入為引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人參與，多渠道和多形式籌集治理資金，抓好污染治理項(xiàng)目的落實(shí)。建立有利于水污染防治的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，開展流域生態(tài)補(bǔ)償及跨界污染賠償。重點(diǎn)排污企業(yè)要保障污染治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營資金，確保治污設(shè)施的完善和正常運(yùn)行。（三原縣人民政府）