一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和重要著力點(diǎn)，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以總量預(yù)算管理為突破口，深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制工作，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，細(xì)化工程減排，實(shí)化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，健全機(jī)制、完善政策，落實(shí)責(zé)任、加大投入，確保實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)。
二、編制依據(jù)
(一)《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則的通知》(環(huán)發(fā)〔2011〕148號(hào))。
(二)《河南省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》(豫政〔2011〕74號(hào))。
(三)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省主要污染物排放總量預(yù)算管理辦法(試行)的通知》(豫政辦〔2011〕144號(hào))。
(四)《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知》(宛政〔2012〕56號(hào))。
(五)《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(宛政〔2012〕77號(hào))。(六)《南陽市“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》(七)《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市長江中下游唐白河流域水污染防治實(shí)施方案的通知》(宛政辦〔2012〕7號(hào))。
(八)《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐白河流域水污染綜合整治實(shí)施方案的通知》(宛政辦〔2012〕116號(hào))。
三、口徑和范圍
基準(zhǔn)年和目標(biāo)年：基準(zhǔn)年為2013年，目標(biāo)年為2014年。
控制因子：根據(jù)國家“十二五”主要污染物總量控制要求，將化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)作為主要污染物控制因子。
四、2014年主要污染物總量控制目標(biāo)
2014年，我市確定的主要污染物總量控制目標(biāo)為：化學(xué)需氧量排放總量控制在86580噸以內(nèi)，相對(duì)2013年削減2.6%，其中工業(yè)源加生活源排放量控制在42660噸以內(nèi)，相對(duì)2013年削減2.2%；氨氮排放總量控制在10700噸以內(nèi)，相對(duì)2013年削減3.2%，其中工業(yè)源加生活源排放量控制在5910噸以內(nèi)，相對(duì)于2013年削減2.4%；二氧化硫排放量控制在88100噸以內(nèi)，相對(duì)2013年削減7.8%；氮氧化物排放量控制在91600噸以內(nèi)，相對(duì)2013年削減6.9%。
全市2014年主要污染物總減排任務(wù)量為：化學(xué)需氧量6330噸，其中工業(yè)和生活減排任務(wù)量為4934噸；氨氮886噸，其中工業(yè)和生活減排任務(wù)量為674噸；二氧化硫12000噸；氮氧化物12000噸。
五、主要減排措施
通過采取工程減排、結(jié)構(gòu)減排等措施，形成2014年主要污染物實(shí)際減排量。
(一)化學(xué)需氧量、氨氮減排
1.工程減排
城鎮(zhèn)集中污水處理工程：南陽市白河南污水處理廠、內(nèi)鄉(xiāng)縣湍東污水處理廠、官莊工區(qū)污水處理廠、淅川縣荊紫關(guān)鎮(zhèn)污水處理廠等24座污水處理廠投入運(yùn)行，新增污水處理能力33.5萬噸/日，預(yù)計(jì)可形成化學(xué)需氧量減排量4200噸、氨氮減排量470噸。
工業(yè)企業(yè)污水深度治理工程：對(duì)中國石油化工股份有限公司河南油田分公司第一采油廠、中國石油化工股份有限公司河南油田分公司南陽石蠟精細(xì)化工廠等11家企業(yè)廢水實(shí)施深度治理，預(yù)計(jì)可形成化學(xué)需氧量減排量590噸、氨氮減排量69噸。
垃圾處理場(chǎng)滲濾液工程：對(duì)南陽市垃圾處理場(chǎng)、西峽縣生活垃圾處理場(chǎng)、淅川縣城市生活垃圾處理場(chǎng)等3家垃圾處理場(chǎng)滲濾液進(jìn)行工程治理，預(yù)計(jì)可形成化學(xué)需氧量減排量190噸、氨氮減排量33噸。
農(nóng)業(yè)源污染治理工程：對(duì)內(nèi)鄉(xiāng)縣牧原養(yǎng)殖有限公司薛河十九場(chǎng)等79家養(yǎng)殖場(chǎng)糞污水進(jìn)行治理，預(yù)計(jì)可形成化學(xué)需氧量減排量2250噸、氨氮減排量248噸。
2.結(jié)構(gòu)減排
通過關(guān)閉唐河縣豫南明膠有限公司、社旗鑫海油脂化學(xué)有限公司等9家企業(yè)，預(yù)計(jì)可形成化學(xué)需氧量減排量1500噸、氨氮減排量270噸。
(二)二氧化硫、氮氧化物總量減排
電力行業(yè)工程治理：對(duì)中源化學(xué)股份有限公司、桐柏海晶堿業(yè)有限公司、河南天冠燃料乙醇有限公司等5家企業(yè)自備電廠實(shí)施工程治理，新安裝脫硫、脫硝設(shè)施，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排量6900噸；對(duì)南陽鴨河口發(fā)電有限責(zé)任公司、南陽天益發(fā)電有限公司等4家企業(yè)8臺(tái)燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)施脫硝工程治理，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排量13900噸。
鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫工程：對(duì)南陽漢冶特鋼有限公司燒結(jié)機(jī)實(shí)施脫硫工程，預(yù)計(jì)可形成二氧化硫減排量5900噸。
水泥行業(yè)脫硝工程：對(duì)中國聯(lián)合水泥有限公司南陽分公司等9家水泥企業(yè)實(shí)施脫硝工程，預(yù)計(jì)可形成氮氧化物減排量720噸。
非電企業(yè)工程治理：對(duì)河南省淅川鋁業(yè)(集團(tuán))有限公司、河南賒店老酒股份有限公司實(shí)施脫硫工程，預(yù)計(jì)可形成二氧化硫減排量500噸。
結(jié)構(gòu)調(diào)整減排：通過關(guān)閉南陽德潤化工有限公司、新野新大地化工有限公司、鎮(zhèn)平縣中德木業(yè)有限公司等9家企業(yè)，預(yù)計(jì)可形成二氧化硫減排量2400噸，氮氧化物減排量900噸。
機(jī)動(dòng)車污染減排：加速淘汰老舊汽車和2005年以前注冊(cè)運(yùn)營的“黃標(biāo)車”，全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理制度，制定機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)入規(guī)定和“黃標(biāo)車”限行制度，逐步推進(jìn)車用燃油品質(zhì)配套升級(jí)，減少機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量，力爭2014年機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量與2013年持平或略有下降。
六、減排目標(biāo)可達(dá)性分析
(一)化學(xué)需氧量：2014年，全市化學(xué)需氧量減排量預(yù)計(jì)為8730噸，排放量預(yù)計(jì)比2013年削減5.3%，其中工業(yè)源加生活源化學(xué)需氧量減排量預(yù)計(jì)為6480噸，排放量預(yù)計(jì)比2013年削減5.7%，總體上可以完成年度減排任務(wù)。
(二)氨氮：2014年，全市氨氮減排量預(yù)計(jì)為1090噸，排放量預(yù)計(jì)比2013年削減5.1%，其中工業(yè)源加生活源氨氮減排量預(yù)計(jì)為842噸，排放量預(yù)計(jì)比2013年削減5.1%，總體上可以完成年度減排任務(wù)。
(三)二氧化硫：2014年，全市二氧化硫新增量預(yù)計(jì)為4520噸，減排量預(yù)計(jì)為15700噸，比2013年削減11.7%，總體上可以完成年度減排任務(wù)。
(四)氮氧化物：2014年，全市氮氧化物新增量預(yù)計(jì)為5200噸，減排量預(yù)計(jì)為15520噸，比2013年削減10.5%，總體上可以完成年度減排任務(wù)。
七、保障措施
(一)實(shí)行主要污染物排放總量預(yù)算管理。根據(jù)《河南省主要污染物排放總量預(yù)算管理辦法(試行)》要求，在全市范圍內(nèi)開展主要污染物排放總量預(yù)算管理工作。將各縣(區(qū))年度預(yù)支增量、總削減量和控制排放量指標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入目標(biāo)考核，引導(dǎo)其加大減排力度，有效控制新增污染物排放量，高效利用環(huán)境資源，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)。
(二)嚴(yán)格污染減排責(zé)任目標(biāo)。按照市委、市政府關(guān)于實(shí)行節(jié)能減排目標(biāo)問責(zé)制和“一票否決”制(宛發(fā)〔2008〕3號(hào))的規(guī)定，對(duì)沒有完成污染物總量減排任務(wù)的縣(區(qū))政府(管委會(huì))實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決”制。
(三)抓好重點(diǎn)工程減排。重點(diǎn)抓好污水處理廠和電廠脫硫、脫硝工程、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫工程、水泥行業(yè)脫硝工程及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程的建設(shè)和運(yùn)營，充分發(fā)揮城市污水處理設(shè)施、電廠脫硫、脫硝設(shè)施、鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施、水泥廠脫硝設(shè)施及畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理的減排能力。
(四)實(shí)施“藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔”三大工程，著力改善環(huán)境質(zhì)量。以實(shí)施“三大工程”為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)大氣、水污染防治重點(diǎn)工作，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，全力推進(jìn)污染減排，著力改善重點(diǎn)流域和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
(五)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。為切實(shí)控制主要污染物新增排放量，嚴(yán)格新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。將總量減排指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)沒有環(huán)境容量的區(qū)域或沒有經(jīng)過總量排放指標(biāo)合理置換的項(xiàng)目，一律不予審批；對(duì)未完成主要污染物總量減排目標(biāo)的區(qū)域，一律實(shí)行區(qū)域限批。
(六)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。實(shí)行污染減排月報(bào)季報(bào)半年公示制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)減排工程的督導(dǎo)。通過強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、完善重點(diǎn)污染源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、比對(duì)和在線監(jiān)控系統(tǒng)、加大資金投入等措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污單位及減排項(xiàng)目的監(jiān)管，保證治污設(shè)施正常運(yùn)行。
(七)強(qiáng)化污染減排責(zé)任�？偭繙p排工作涉及環(huán)保、發(fā)改、住建、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門。各有關(guān)單位要統(tǒng)籌安排，明確責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)減排任務(wù)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)污染減排的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、計(jì)劃制定以及核查核算工作；發(fā)改部門負(fù)責(zé)將主要污染物減排目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將污染減排重點(diǎn)工程優(yōu)先列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源替代、環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有關(guān)污染減排的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)行政效能監(jiān)察和對(duì)污染減排工作完成情況的監(jiān)督，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、未能完成污染減排任務(wù)的單位及個(gè)人進(jìn)行行政問責(zé)；工信部門負(fù)責(zé)淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)政策措施的制定及督促落實(shí)；工商部門負(fù)責(zé)對(duì)關(guān)閉企業(yè)依法責(zé)令其限期變更、注銷和吊銷工商營業(yè)執(zhí)照；電力部門負(fù)責(zé)對(duì)依法關(guān)閉(或拆除)企業(yè)(生產(chǎn)線)和停產(chǎn)治理企業(yè)，停止供應(yīng)生產(chǎn)用電；住建部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠、污水配套管網(wǎng)、中水回用及污泥處置設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營工作；城管部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)的日常維護(hù)及垃圾處理場(chǎng)滲濾液治理工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)污染減排的財(cái)政資金保障和專項(xiàng)資金落實(shí)；統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)提供污染減排核算所需的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)有關(guān)畜禽養(yǎng)殖沼氣工程項(xiàng)目的指導(dǎo)和推進(jìn)工作；畜牧部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)治污技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)和推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖治污工程建設(shè)，利用各類扶持資金重點(diǎn)向糞污處理利用設(shè)施建設(shè)傾斜；環(huán)保、公安、質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)研究制定二手車轉(zhuǎn)入標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志、提升車用燃油品質(zhì)等有關(guān)制度和管理辦法；公安部門牽頭，商務(wù)、交通運(yùn)輸、環(huán)保等部門配合，負(fù)責(zé)落實(shí)機(jī)動(dòng)車報(bào)廢制度，確保全市機(jī)動(dòng)車減排任務(wù)完成；科技部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)科技攻關(guān)，推進(jìn)先進(jìn)污染減排技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用；其他相關(guān)部門按照污染減排職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)減排工作。 （南陽市人民政府辦公室 中國污水處理工程網(wǎng)）
