為加快推動(dòng)我市“十二五”減排項(xiàng)目建設(shè)，提升減排綜合實(shí)力和監(jiān)管水平，確保完成2013年度主要污染物總量減排約束性指標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《海南省“十二五”主要污染物總量減排工作方案》和《海南省2013年度主要污染物總量減排工作計(jì)劃》以及《萬寧市“十二五”主要污染物總量減排工作實(shí)施方案》，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢和環(huán)境保護(hù)要求，制定本計(jì)劃。
一、總體要求
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)綠色崛起為主線，以建設(shè)國際旅游島為契機(jī)，以改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同參與，進(jìn)一步加大投入、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，全面推進(jìn)污染減排項(xiàng)目建設(shè)和監(jiān)管，確保完成主要污染物總量減排目標(biāo)。
二、計(jì)劃目標(biāo)
（一）2013年度主要污染物總量減排指標(biāo)控制目標(biāo)。
1.化學(xué)需氧量（COD）：排放總量控制在10450噸以內(nèi)，同比下降3.3%。其中，工業(yè)+生活源為4800噸，同比上升3.7%；農(nóng)業(yè)源為5650噸，同比下降8.6%。
2.氨氮（NH3-N）：排放總量控制在1239噸以內(nèi)，同比下降1.0%。其中，工業(yè)+生活源為670噸，同比上升4.2%；農(nóng)業(yè)源為569噸，同比下降6.4%。
3.二氧化硫（SO2）：排放總量控制在190噸以內(nèi)，同比下降5.0%。
4.氮氧化物（NOx）：排放總量控制在890噸以內(nèi)，同比下降9.2%。其中，交通運(yùn)輸源為800噸，同比下降11.1%；工業(yè)+生活源為90噸，同比上升12.5%。
（二）2013年度減排項(xiàng)目及任務(wù)。
1.生活源。進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)營管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，完成萬寧市神州半島污水處理廠和北大鎮(zhèn)生活污水處理工程等2個(gè)污水處理項(xiàng)目。年度可削減化學(xué)需氧量約230噸，氨氮17噸。城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到75%以上，中水回用率達(dá)到15%以上。對和樂鎮(zhèn)、東澳鎮(zhèn)、長豐鎮(zhèn)、大茂鎮(zhèn)、興隆墟、牛漏墟等鎮(zhèn)墟生活污水人工濕地處理工程進(jìn)行清理、維護(hù)和升級改造，確保持續(xù)發(fā)揮減排效益。推進(jìn)萬城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造建設(shè)（包括東山河萬城至小海段河堤建設(shè)）。
2.工業(yè)源。重點(diǎn)建成萬寧長久海藻食品有限公司和萬寧市食品公司牛漏食品站等2個(gè)工業(yè)源水污染物減排項(xiàng)目；關(guān)閉萬寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理中心橡膠加工廠。年度可削減化學(xué)需氧量8.5噸，氨氮2.8噸。推進(jìn)金興橡膠加工分公司污染防治設(shè)施升級改造。
3.農(nóng)業(yè)源。重點(diǎn)建成禮紀(jì)豬場等10個(gè)規(guī)�；B(yǎng)豬場污染綜合防治工程項(xiàng)目（含2013年國家責(zé)任書項(xiàng)目1個(gè)），年度可削減化學(xué)需氧量226噸，氨氮55噸。
4.交通運(yùn)輸源。加快萬寧萬保路機(jī)動(dòng)車檢測有限公司機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測能力建設(shè)，加大機(jī)動(dòng)車尾氣檢測及環(huán)保合格標(biāo)志發(fā)放力度，全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制淘汰（報(bào)廢）制度，加強(qiáng)交通運(yùn)輸源氮氧化物減排工作。
三、責(zé)任分工
（一）生活源污染減排工作。
1.推進(jìn)全市污水處理廠配套管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，提高現(xiàn)有污水處理廠運(yùn)營負(fù)荷。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）
2.建成萬寧市神州半島污水處理廠，按計(jì)劃投產(chǎn)運(yùn)營,發(fā)揮減排效益。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）
3.建成北大鎮(zhèn)生活污水處理工程，按計(jì)劃投產(chǎn)運(yùn)營，發(fā)揮減排效益。（責(zé)任單位：市國土環(huán)境資源局）
4.完善污水處理設(shè)施運(yùn)營管理機(jī)制。加強(qiáng)市污水處理廠、興隆污水處理站、華潤石梅灣污水處理廠運(yùn)營監(jiān)管，確保污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行，形成持續(xù)減排效力。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）
5.加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收使用管理，保障污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）
6.強(qiáng)化市生活垃圾無害化處理場安全運(yùn)營管理，確保滲濾液穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（責(zé)任單位：市城市管理局）
7.強(qiáng)化污水處理廠污泥無害化處理處置和資源化綜合利用。推進(jìn)污泥處理處置項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）
8.對和樂鎮(zhèn)、東澳鎮(zhèn)、長豐鎮(zhèn)、大茂鎮(zhèn)、興隆墟、牛漏墟等鎮(zhèn)墟分散型生活污水處理工程進(jìn)行清理、維護(hù)和升級改造，加強(qiáng)運(yùn)營管理，確保鎮(zhèn)墟污水處理設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮減排成效。（責(zé)任單位：市國土環(huán)境資源局）
（二）工業(yè)源污染減排工作。
1.開展工業(yè)源廢水污染治理。萬寧長久海藻食品有限公司、市食品公司牛漏食品站廢水深度治理設(shè)施8月底前投入試運(yùn)行，10月完成項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。（責(zé)任單位：市國土環(huán)境資源局）
2.關(guān)閉萬寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理中心橡膠加工廠。（責(zé)任單位：市工業(yè)和科技信息產(chǎn)業(yè)局）
3.抓好金興橡膠分公司、明明橡膠實(shí)業(yè)有限公司、祿馬農(nóng)聯(lián)橡膠加工廠、盛華橡膠加工廠等橡膠加工企業(yè)廢水深度治理和清潔生產(chǎn)工作，確保制膠廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（責(zé)任單位：市國土環(huán)境資源局、市工業(yè)和科技信息產(chǎn)業(yè)局）
4.繼續(xù)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰工作，制定2013年度淘汰計(jì)劃并抓好落實(shí)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和科技信息產(chǎn)業(yè)局）
5.做好取締、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的工商登記、注銷、轉(zhuǎn)產(chǎn)等相關(guān)工作。（責(zé)任單位：市工商行政管理局）
6.加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，協(xié)同做好新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目的立項(xiàng)、（能評、環(huán)評）審批、用地、施工、信貸、工商登記、供水、供電等監(jiān)管工作。（責(zé)任單位：市主要污染物總量減排領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（三）農(nóng)業(yè)源污染減排工作。
1.大力實(shí)施規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場環(huán)境污染綜合防治工程，完成禮紀(jì)豬場等10個(gè)規(guī)�；B(yǎng)豬場污染綜合防治項(xiàng)目建設(shè)、投運(yùn)工作。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局）
2.建成1個(gè)以豬糞為主原料的有機(jī)肥加工項(xiàng)目，首期生產(chǎn)規(guī)模為600噸/年。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）
3.大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，加大養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)，推廣“畜禽－沼氣－發(fā)電”、“畜禽－沼渣－農(nóng)作物”等循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣測土配方施肥，最大限度減少農(nóng)業(yè)面源污染。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）
4.加強(qiáng)沼氣運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)，確保全市沼氣設(shè)施正常、安全運(yùn)轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）
5、優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推進(jìn)深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，降低陸域、近岸海域污染壓力。（責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局）
（四）交通運(yùn)輸源污染減排工作。
1.嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，提高機(jī)動(dòng)車注冊登記準(zhǔn)入門檻。倡導(dǎo)購買小排量汽車，推廣節(jié)能與新能源汽車。（責(zé)任單位：市公安局、市商務(wù)局、市工業(yè)和科技信息產(chǎn)業(yè)局）
2.嚴(yán)格執(zhí)行國家機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。制定機(jī)動(dòng)車年度報(bào)廢計(jì)劃目錄并按期淘汰注銷。加速淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，基本淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”。（責(zé)任單位：市公安局）
3.加大道路執(zhí)法查處力度，嚴(yán)厲查處報(bào)廢機(jī)動(dòng)車和未取得環(huán)保檢測合格標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車違法上路行為。（責(zé)任單位：市公安局）
4.優(yōu)化城市公共交通體系，停止審批載客三輪摩托車營運(yùn)手續(xù)，逐步淘汰載客營運(yùn)三輪摩托車。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局）
5.落實(shí)機(jī)動(dòng)車年度報(bào)廢計(jì)劃，抓好報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收、拆解、再利用工作，做好回收拆解統(tǒng)計(jì)工作。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
6.全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理。（責(zé)任單位：市國土環(huán)境資源局）
（五）污染減排基礎(chǔ)性工作。
1.根據(jù)省政府下達(dá)的主要污染物年度總量控制目標(biāo)要求，做好年度減排計(jì)劃，將總量控制指標(biāo)及任務(wù)層層分解下達(dá)到所有排污企業(yè)。（責(zé)任單位：市國土環(huán)境資源局）
2.做好年度減排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的安排和下?lián)�，保障年度減排各項(xiàng)工作順利開展。及時(shí)將省財(cái)政下?lián)艿哪甓葴p排專項(xiàng)補(bǔ)助資金劃撥到相關(guān)單位，保障年度減排項(xiàng)目順利建設(shè)完成，發(fā)揮減排效益。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）
3.做好鎮(zhèn)墟生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、垃圾處理場滲濾液處理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目建設(shè)資金安排。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局）
4、加強(qiáng)污染減排統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人口、交通運(yùn)輸、能源消費(fèi)、國民經(jīng)濟(jì)核算等指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性。健全減排統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)及公報(bào)制度建設(shè)，推進(jìn)減排統(tǒng)計(jì)信息交流與共享。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局）
5.做好豬、奶牛、肉牛、蛋雞和肉雞等養(yǎng)殖數(shù)量的統(tǒng)計(jì)工作，健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告制度。（責(zé)任單位：市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)業(yè)局）
6. 做好機(jī)動(dòng)車登記注冊、轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、淘汰（報(bào)廢）、注銷等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告制度。（責(zé)任單位：市公安局）
7.健全減排監(jiān)測體系建設(shè)。按照《海南省“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》開展減排監(jiān)測工作，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染源檢測、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控能力建設(shè)。完善污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。做好主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。（責(zé)任單位：市國土環(huán)境資源局、市農(nóng)業(yè)局）
8.加強(qiáng)減排行政管理能力建設(shè)。加強(qiáng)減排專項(xiàng)工作人員的培訓(xùn)，提高減排專業(yè)知識(shí)；加強(qiáng)減排隊(duì)伍建設(shè)，提高管理能力。（責(zé)任單位：市國土環(huán)境資源局）
四、時(shí)間安排
（一）4-5月，召開2013年度第一次全市主要污染物總量減排領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署年度減排工作。
（二）5-6月，組織相關(guān)成員單位對全市工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源、交通源減排項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)及運(yùn)行管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（三）7-9月，完善減排項(xiàng)目單位相關(guān)檔案材料的收集整理，按時(shí)報(bào)送省減排辦。做好迎接環(huán)保部、省減排辦上半年現(xiàn)場督察的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（四）12月，完成2013年度減排工作總結(jié)及2014年工作計(jì)劃，及時(shí)報(bào)送省減排辦。
（五）2014年第一季度，迎接環(huán)保部、省減排辦年度督察。市主要污染物總量減排領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位提供相關(guān)材料完成2013年度主要污染物排放總量核算工作，參加省減排辦組織的年度減排工作履職情況考核。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。
1.市主要污染物總量減排領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對全市污染減排工作的領(lǐng)導(dǎo)。召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究布置減排工作，及時(shí)解決減排工作中存在的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)做好主要污染物總量減排工作的日常事務(wù)。
2.市主要污染物總量減排領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要建立工作落實(shí)機(jī)制，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。減排項(xiàng)目責(zé)任單位要把年度減排計(jì)劃納入年度目標(biāo)管理體系。要根據(jù)減排項(xiàng)目任務(wù)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，層層分解任務(wù)和責(zé)任，落實(shí)到專人負(fù)責(zé)，確保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)按時(shí)完成，發(fā)揮減排效益。
（二）健全機(jī)制，加強(qiáng)督查。
1.建立季報(bào)制度。減排成員單位要嚴(yán)格按照責(zé)任要求在每季度末將相關(guān)數(shù)據(jù)及工作小結(jié)報(bào)送市國土環(huán)境資源局，由市國土環(huán)境資源局匯總上報(bào)市政府及省國土環(huán)境資源廳。
2.建立聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制。市國土環(huán)境資源局要組織減排成員單位組成聯(lián)合督導(dǎo)工作組，開展減排專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，深入減排項(xiàng)目、排污企業(yè)等減排工作第一線，督導(dǎo)檢查減排責(zé)任落實(shí)情況，減排工程建設(shè)進(jìn)展情況、減排資金使用和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量等情況。
3.落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。對減排工作落實(shí)較好的單位進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，推廣經(jīng)驗(yàn)。對減排工作進(jìn)展緩慢的單位進(jìn)行通報(bào)批評，限期整改。對排污企業(yè)的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
（三）實(shí)施年度考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。
1.落實(shí)年度考核制度，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核。市政府對責(zé)任單位和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染減排情況進(jìn)行制度考核，并向社會(huì)公布。
2.強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將減排目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入行政績效和企業(yè)業(yè)績管理，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。
（四）加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。
動(dòng)員全社會(huì)的力量，大力開展形式多樣的保護(hù)環(huán)境、污染減排的宣傳教育活動(dòng)，提高全社會(huì)對減排工作重大意義的認(rèn)識(shí)，提高資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使減少污染物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為全市人民的自覺行為。充分發(fā)揮新聞媒體等社會(huì)監(jiān)督的作用，繼續(xù)實(shí)行環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界依法有序監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作。（萬寧市人民政府）
