為進(jìn)一步深入推進(jìn)我縣清水走廊建設(shè)，全面改善、提升我縣水環(huán)境質(zhì)量和飲用水源水質(zhì)，現(xiàn)根據(jù)市政府關(guān)于印發(fā)《深入推進(jìn)鹽城清水走廊建設(shè)三年行動方案(2013-2015)》的通知（鹽政發(fā)〔2013〕185號）要求，結(jié)合我縣實際，在第一輪三年行動的基礎(chǔ)上，制定新一輪射陽清水走廊建設(shè)三年行動方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以保障人民群眾喝上放心水為目標(biāo)，認(rèn)真落實水污染防治屬地管理責(zé)任，持續(xù)強(qiáng)化污染源防治、飲用水源保護(hù)工程建設(shè)、水源地規(guī)范化管理等各項措施，切實消除影響飲用水源安全的各類環(huán)境安全隱患，不斷加強(qiáng)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)生態(tài)紅線的保護(hù)，建立健全主要供水河道長效治理和保護(hù)機(jī)制，將清水走廊行動進(jìn)一步推向深入，為實現(xiàn)建設(shè)生態(tài)射陽、美麗射陽的目標(biāo)而努力。
二、行動目標(biāo)
�。ㄒ唬┧|(zhì)目標(biāo)：2015年底前，我縣集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定保持國家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；轄區(qū)內(nèi)省、市控斷面水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)劃要求；射陽河、新洋港、黃沙港等主要供水河道水質(zhì)穩(wěn)定可控。
（二）規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)：2013年底前，經(jīng)省政府核準(zhǔn)的集中式飲用水源地全部達(dá)標(biāo)（蘇政辦發(fā)〔2011〕153號、鹽環(huán)發(fā)〔2011〕22號）。
�。ㄈ┕こ探ㄔO(shè)目標(biāo)：2015年底前，完成射陽河、新洋港、黃沙港等主要供水河道建設(shè)清水走廊的各項工程建設(shè)任務(wù)。（詳見附件2-7）。
三、行動原則
�。ㄒ唬⿲俚刎�(fù)責(zé)與部門協(xié)同相結(jié)合的原則。以“河長制”為基礎(chǔ)，實行主要供水河道重點河段斷面長負(fù)責(zé)制，認(rèn)真落實各鎮(zhèn)人民政府、各區(qū)管委會的水污染防治屬地負(fù)責(zé)的工作責(zé)任，分段負(fù)責(zé)，逐段移交�？h環(huán)保、水利、住建、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門按照各自職責(zé)，指導(dǎo)、配合鎮(zhèn)區(qū)開展清水走廊建設(shè)行動。
�。ǘ┚C合整治與點源工程保障相結(jié)合的原則。對三條清水走廊河道全流域內(nèi)影響飲用水源水質(zhì)安全的各類環(huán)境隱患開展全面規(guī)劃、綜合整治。加大投入，多措并舉，以一個個點源整治工程的實施來支撐和推動流域水污染防治工作，保障飲用水源的長治久安。
（三）過程督查與階段考核相結(jié)合的原則。對各鎮(zhèn)區(qū)、各相關(guān)部門清水走廊行動開展情況，進(jìn)行適時督查，及時通報，并分年度進(jìn)行階段性考核，考核結(jié)果與年度綜合評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。
四、行動組織
縣政府成立“清水走廊”行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣政府辦分管主任、各鎮(zhèn)人民政府、各區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人，縣監(jiān)察、發(fā)改委、農(nóng)委、經(jīng)信委、財政、住建、工商、交通運輸、水利、衛(wèi)生、安全監(jiān)督、海洋與漁業(yè)、城管、環(huán)保、人力資源和社會保障等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在縣環(huán)保局，由縣環(huán)保局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)行動的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，對各項建設(shè)和整治工作進(jìn)展組織督查，通報各鎮(zhèn)區(qū)、各相關(guān)責(zé)任部門的工作任務(wù)完成情況，組織開展階段性和綜合考核驗收工作。
五、行動措施
�。ㄒ唬┞鋵嵷�(zé)任，扎實開展污染源防治行動。根據(jù)屬地負(fù)責(zé)與部門協(xié)同相結(jié)合的原則，我縣主要供水河道沿線各類污染源防治工作由各鎮(zhèn)區(qū)組織實施，相關(guān)部門依據(jù)各自職能負(fù)責(zé)指導(dǎo)。在防治過程中，以工程建設(shè)為保障，點源整治為先導(dǎo)，按照江蘇省人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》的要求，加快建設(shè)一批飲用水源防護(hù)工程，依法關(guān)閉搬遷一批違法建設(shè)項目、設(shè)施，逐步清除一批影響水環(huán)境安全的污染隱患。
農(nóng)業(yè)面源污染防治：開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治、化學(xué)氮肥和化學(xué)農(nóng)藥減施等農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。試點開展和推進(jìn)主要供水河道兩側(cè)100米范圍內(nèi)退耕還林工程。2015年所有規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖配套小區(qū)全部配套污染防治設(shè)施，規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場糞便無害化處理率達(dá)86%以上，“三品”基地面積比例達(dá)90%，秸稈綜合利用率超過90%。
生活污染防治：加快推進(jìn)城市、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，2014年底前，主要供水河道沿河集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)100%（沿河鎮(zhèn)（區(qū)）名單見鹽政發(fā)〔2009〕49號文件附件4），2015年，全縣所有建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率不低于92%，規(guī)劃保留且污水處理廠覆蓋不到的村莊污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)15%。建立生活垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣處理”的模式，2015年底前，建成與產(chǎn)生量相適應(yīng)的生活垃圾無害化處理設(shè)施，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)95%以上。
工業(yè)污染防治：加強(qiáng)源頭控制，嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源保護(hù)區(qū)項目準(zhǔn)入管理規(guī)定，嚴(yán)格控制在開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)外新建工業(yè)企業(yè)。2015年底前，我縣主要供水河道沿線開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)各類污水必須全部集中收集處理，關(guān)閉區(qū)域內(nèi)污染嚴(yán)重和向水體排放污染物長期不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)或者項目。
交通污染源防治：船舶、港口、碼頭、船閘應(yīng)當(dāng)設(shè)置污水、垃圾存貯或收集等配套污染防治裝置。禁止運輸劇毒化學(xué)品以及國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)钠渌ｋU化學(xué)品船舶、掛漿機(jī)船、流動加油船進(jìn)入主要供水河道，運輸其他危險品的船舶實行申報進(jìn)入并動態(tài)跟蹤監(jiān)管。對跨越主要供水河道的橋梁應(yīng)當(dāng)設(shè)置雨、污水收集等安全防護(hù)設(shè)施。
其他污染源防治：積極推動城市河道環(huán)境綜合整治工作，加快控源截污、生態(tài)修復(fù)、清淤疏浚、景觀美化等工程建設(shè)，建立長效維護(hù)保潔工作機(jī)制。到2015年，城市內(nèi)河消除“黑臭”，無劣Ⅴ類水體，監(jiān)測斷面水質(zhì)好于Ⅲ類水比例達(dá)61%以上。切實開展農(nóng)村河道疏浚工作，到2015年，農(nóng)村河道全部疏浚一遍，輪浚機(jī)制基本建立，農(nóng)村縣鎮(zhèn)級河道管護(hù)率達(dá)100%，重點農(nóng)村骨干河道實現(xiàn)生態(tài)治理。主要供水河道魚罾、魚籪、圍網(wǎng)養(yǎng)殖取締率100%。
整治工作實行“清單交辦制”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照行動方案的總體目標(biāo)計劃，收集匯總排出全縣整治任務(wù)清單，按地域和職能分工，交辦相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)職能部門落實，實行“銷號制”督查考核。對突出環(huán)境問題，通過“河長令”的形式督查推進(jìn)。各鎮(zhèn)區(qū)要結(jié)合實際，進(jìn)一步明確、細(xì)化具體污染源項目，形成清單，提出明確的整治要求、整治時限，交辦相關(guān)責(zé)任主體落實。鼓勵各鎮(zhèn)區(qū)增加整治工程項目，對自行增加并實施完成的工程項目，考核時給予適當(dāng)加分。
�。ㄘ�(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、各區(qū)管委會，縣農(nóng)委、住建、環(huán)保、交通運輸、水利、海洋與漁業(yè)、城管等有關(guān)部門）
（二）加強(qiáng)預(yù)警，切實提升突發(fā)性水質(zhì)異常情況的應(yīng)急防范能力。切實加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，按照《全國集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測實施方案》（環(huán)辦函〔2012〕1266號）和省環(huán)保廳《關(guān)于執(zhí)行全國集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測實施方案的通知》（蘇環(huán)辦〔2012〕384號）要求，形成至少62項指標(biāo)的監(jiān)測能力。
密切監(jiān)視上游客水水質(zhì)狀況，系統(tǒng)分析、研究上游工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及排污情況。同時，加強(qiáng)跨區(qū)域水污染防治工作的聯(lián)防聯(lián)控工作，建立定期會商、信息共享、聯(lián)合監(jiān)測、水質(zhì)預(yù)警、協(xié)同處置等聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，有效防范、及時處置上游來水對我縣的影響�？h環(huán)保、住建、衛(wèi)生、水利、交通等部門，要按照各自職責(zé)，加大投入，科學(xué)布點，密切監(jiān)視飲用水水質(zhì)變化情況，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。2013年底前，縣級以上集中式飲用水源地（包括備用水源地），跨縣斷面全面建成水質(zhì)自動監(jiān)測站；2014年底前環(huán)保、住建、衛(wèi)生、水利、交通等部門實現(xiàn)內(nèi)部各監(jiān)測點（位）水質(zhì)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，并建立水質(zhì)數(shù)據(jù)監(jiān)控中心；2015年底前，與市環(huán)保、住建、衛(wèi)生、水利、交通等部門要建立部門間水質(zhì)信息聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，資源共享，全面提升水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警能力，共同有效應(yīng)對各類突發(fā)性水質(zhì)異常變化情況。根據(jù)縣情實際，編制飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案，并及時修訂，飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件綜合演練每年不少于1次。
（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、各區(qū)管委會、環(huán)保、水利、住建、衛(wèi)生、交通、財政等有關(guān)部門）
�。ㄈ┮�(guī)范管理，按時完成飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。落實最嚴(yán)格的飲用水源地保護(hù)措施，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，按照省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳等部門<關(guān)于開展集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)的意見>的通知》（蘇政辦發(fā)〔2011〕153號）、市政府《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》（鹽政發(fā)〔2013〕99號）、市環(huán)保局等五部門《關(guān)于印發(fā)<鹽城市城市集中式飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》（鹽環(huán)發(fā)〔2011〕22號）以及市水利局等三部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)的通知》（鹽水資〔2012〕29號）要求，在全面排查的基礎(chǔ)上，針對存在問題，研究制定達(dá)標(biāo)建設(shè)實施方案，按照“一個保障”（ 保障水源地安全供水，正常情況下水源地安全供水，突發(fā)事件情況下保證應(yīng)急供水）、“兩個達(dá)標(biāo)”（集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，供水保證率達(dá)到97%以上）、“三個沒有”（ 一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)沒有與供水設(shè)施無關(guān)的設(shè)施和活動；二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)沒有排放污染物的設(shè)施或活動；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)沒有對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項目、設(shè)施或活動；）、“四個到位”（ 水源地保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員到位；警示標(biāo)牌、分界牌和隔離措施到位；備用水源地和應(yīng)急預(yù)案到位；水質(zhì)自動監(jiān)測和預(yù)警設(shè)施到位）的要求，扎實開展飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。
2013年底前，徹底關(guān)閉飲用水源一級保護(hù)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目，飲用水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)到位、管網(wǎng)全部覆蓋到位。
2013年底前，應(yīng)具備2個以上水系相對獨立的飲用水源地，并通過供水管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)互為備用。
2013年底前，完成全縣范圍所有飲用水源地的劃分、報批工作，并在各類保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立規(guī)范的警示標(biāo)志，明確保護(hù)區(qū)地理界線和管理要求。一級保護(hù)區(qū)陸域邊界實施物理或生物隔離措施。
�。ㄘ�(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、各區(qū)管委會，水利、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通運輸、資源開發(fā)等有關(guān)部門）
�。ㄋ模┓e極探索，建立良性的水污染防治資金投入補(bǔ)償機(jī)制。以“污染者付費、損害者補(bǔ)償”為原則，參照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)通榆河水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償試點工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕131號），探索建立我縣主要供水河道水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，實行分段監(jiān)控，分段管理，分段考核，逐段移交，共同保障水質(zhì)安全。并以污染補(bǔ)償為手段，進(jìn)一步增強(qiáng)各鎮(zhèn)區(qū)治污的積極性和責(zé)任感�？h政府設(shè)立“清水走廊建設(shè)基金”，專項用于清水走廊建設(shè)工程項目的引導(dǎo)和獎補(bǔ)，形成良性的水污染防治資金投入及補(bǔ)償機(jī)制。
�。ㄘ�(zé)任單位：各相關(guān)鎮(zhèn)政府、各區(qū)管委會，財政、環(huán)保等有關(guān)部門）
六、有關(guān)要求
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步開展推進(jìn)全縣清水走廊建設(shè)三年行動，是縣政府根據(jù)市政府《深入推進(jìn)鹽城“清水走廊”建設(shè)三年行動方案》（鹽政發(fā)〔2013〕185號）和針對目前我縣嚴(yán)峻的水污染防治形勢所采取的一項重要工作舉措，也是建設(shè)生態(tài)縣的一個重要組成部分，必須要從加強(qiáng)生態(tài)文明、建設(shè)美麗射陽的高度，把這項工作抓緊、抓實、抓到位。明確了各鎮(zhèn)區(qū)主要負(fù)責(zé)人既是轄區(qū)河段的河長，也是建設(shè)行動的第一責(zé)任人。要對照我縣清水走廊建設(shè)三年行動方案要求，制定切實可行的實施方案，進(jìn)一步落實責(zé)任，加大投入，強(qiáng)化措施。各有關(guān)部門要按照工作職能，制定出臺配套的整治行動方案，配合、指導(dǎo)各鎮(zhèn)有效地開展各項行動。
（二）形成工作合力。清水走廊建設(shè)是一項綜合性水污染防治工程，涉及農(nóng)業(yè)面源、生活、工業(yè)、交通等方面的污染源整治和工程建設(shè)，既要條線部門的指導(dǎo)，更需要地方面上的落實。因此，各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要樹立大局觀念，加強(qiáng)溝通，協(xié)同配合，通過聯(lián)合整治、聯(lián)合督查、聯(lián)席會議等形式，發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強(qiáng)資源整合，建立政府負(fù)責(zé)、部門配合、上下聯(lián)動、協(xié)同長效的行動機(jī)制，合力推進(jìn)清水走廊行動建設(shè)的深入開展。
（三）加強(qiáng)督查考核。按照過程督查與階段考核相結(jié)合的原則，在本方案制定下發(fā)之日起一個月內(nèi)，各有關(guān)職能部門根據(jù)各自工作職責(zé)，制定出臺主要供水河道沿線農(nóng)業(yè)面源、生活污水、船舶、工業(yè)、漁業(yè)、生活垃圾等方面整治和督查方案，下發(fā)各鎮(zhèn)（區(qū)），并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各部門每年過程督查不少于4次，并在督查結(jié)束后一周內(nèi)將督查情況報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對行動成效不明顯的，縣政府將以“河長令”的形式適時進(jìn)行督辦。每年由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織進(jìn)行階段性考核，考核結(jié)果作為全縣生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)績效考核單項獎考核的重要指標(biāo)。三年行動結(jié)束后進(jìn)行綜合性考核，縣政府將對行動及時、措施扎實，成效顯著的部門和單位予以表彰獎勵，對行動遲緩、工作不力、整治效果較差的，予以通報批評。（射陽縣人民政府辦公室）
