一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)
1.總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基本國策，堅(jiān)持合理控制能源消費(fèi)總量、降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量相結(jié)合，統(tǒng)籌節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，形成加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的倒逼機(jī)制;堅(jiān)持完善政策、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全節(jié)能減排工作激勵和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程實(shí)施、加強(qiáng)管理創(chuàng)新相結(jié)合，抓好能源消耗和主要污染物的增量控制、存量削減，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放;進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的節(jié)能減排工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
2.主要目標(biāo)。到2015年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到0.96噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價格計(jì)算)，比2010年降低17%；2015年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在11萬噸、0.89萬噸以內(nèi)，比2010年分別減少11.6%、12.0%（其中工業(yè)和生活排放量減少11.9%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在8.2萬噸、6.7萬噸以內(nèi)，比2010年分別減少17.5%、17.4%。 二、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
3.合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排潛力、環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)合理分解到各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門。各縣（市、區(qū)）要把節(jié)能減排指標(biāo)納入本行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，層層分解落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)，明確下一級政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的目標(biāo)任務(wù)，按年度簽訂責(zé)任書。
4.完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和節(jié)能監(jiān)測，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及地區(qū)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)公報(bào)制度，強(qiáng)化用能單位能耗計(jì)量、記錄等基礎(chǔ)工作，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測方法，建立回收能、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等統(tǒng)計(jì)評價報(bào)告制度，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時性，為節(jié)能減排決策、考核提供依據(jù)。修訂完善減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系。繼續(xù)做好市及各縣（市、區(qū)）單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。
5.加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價考核。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系和考核機(jī)制，把各縣（市、區(qū)）目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評價相結(jié)合，把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合，進(jìn)一步加大督查考核力度，增強(qiáng)督查考核的公正性、科學(xué)性和及時性。完善各縣（市、區(qū)）、各部門“雙目標(biāo)”責(zé)任考核機(jī)制。各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府有關(guān)部門每年要向市政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況以及政策措施落實(shí)情況。市政府每年組織開展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果將向社會公布。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入科學(xué)發(fā)展綜合考核和國有企業(yè)業(yè)績管理，加大問責(zé)力度，落實(shí)節(jié)能減排“一票否決”制度和“四不一獎”規(guī)定。對節(jié)能減排成績突出的地區(qū)、單位、個人和成果給予表彰獎勵。
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
6.加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系，培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。突出發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升生活服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次，推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展具有較大發(fā)展空間和增長潛力的新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物醫(yī)藥與生物育種四大產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)高效發(fā)展。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到45%。
7.抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。認(rèn)真落實(shí)國家和省工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，從嚴(yán)控制鋼鐵、水泥、焦炭和氮肥產(chǎn)能。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，把鋼鐵、鋁冶煉、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力、造紙、燒堿、玻璃等高耗能行業(yè)作為重點(diǎn)管理和監(jiān)控對象，認(rèn)真執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格開展節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批，從源頭上嚴(yán)把項(xiàng)目審查關(guān)。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制“兩高一資”(高耗能、高污染和資源型)產(chǎn)品出口。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。加強(qiáng)生產(chǎn)許可管理，對列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中淘汰類產(chǎn)品和應(yīng)進(jìn)行能評、環(huán)評審查而未通過的項(xiàng)目，一律不予辦理生產(chǎn)許可證。
8.推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和行業(yè)準(zhǔn)入政策，將其作為實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)，引導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升煤炭、化工、食品和紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的項(xiàng)目。把集中集約集聚發(fā)展作為提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的有效途徑，合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加快培育具有規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，提升綜合競爭力。重點(diǎn)實(shí)施 “雙百”工程，扶持培植一批百年企業(yè)、百億企業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄，強(qiáng)化加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)禁開展高耗能、高排放和過多消耗國內(nèi)緊缺資源的加工貿(mào)易。引導(dǎo)限制類加工貿(mào)易企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)集群由加工裝配向自主研發(fā)、設(shè)計(jì)制造和營銷服務(wù)延伸。
9.加快淘汰落后產(chǎn)能。制定我市重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，分解落實(shí)省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，推行目標(biāo)責(zé)任制，確保完成任務(wù)。繼續(xù)做好小火電機(jī)組關(guān)停工作，開展小熱電、小鍋爐集中整治，實(shí)施“上大壓小”，對燃煤鍋爐集中區(qū)域、工業(yè)園區(qū)和供熱覆蓋區(qū)域?qū)嵤┘泄�，鼓勵燃煤電廠對周邊企業(yè)和城區(qū)開展集中供熱。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置和權(quán)益保護(hù)工作。做好中央、省淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金申報(bào)安排工作，積極淘汰高耗能落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和設(shè)備。完善淘汰落后產(chǎn)能公示制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的縣(市、區(qū))，嚴(yán)格控制國家及省、市安排的投資項(xiàng)目，暫停為其重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù);對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，并實(shí)施差別電價、懲罰性電價或限電、停止供電等;對淘汰落后產(chǎn)能工作中弄虛作假的，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)人員的責(zé)任。
10.調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。按照安全、高效、清潔的原則，穩(wěn)步發(fā)展利用傳統(tǒng)能源，科學(xué)有序開發(fā)利用煤炭資源。建設(shè)新能源燃料、光伏產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)綜合利用裝備、地?zé)崮芫C合利用裝備四大生產(chǎn)研發(fā)基地，推進(jìn)太陽能與建筑一體化、新能源發(fā)電、半導(dǎo)體照明、沼氣、溫泉開發(fā)等重點(diǎn)工程建設(shè)。到2015年，全市新能源發(fā)電裝機(jī)占全市電力裝機(jī)的比重達(dá)到25%，新能源占全市能源消費(fèi)的比重提高到6%左右，新能源產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到3%左右。
四、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
11.實(shí)施節(jié)能降耗重點(diǎn)工程。圍繞電力、煤炭、鋼鐵、化工、建材、造紙、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)，組織實(shí)施燃煤鍋爐(窯爐)節(jié)能改造、區(qū)域大型熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、換熱技術(shù)改造、余熱余壓利用等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)改造，推進(jìn)交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工程，提高能源利用效率。建立“十二五”節(jié)能項(xiàng)目庫，大力推廣節(jié)能“四新”（新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料），運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，5年內(nèi)，力爭實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目達(dá)到150個。
12.實(shí)施水污染物減排重點(diǎn)工程。實(shí)行造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制，加大造紙、印染、化工、食品飲料等重點(diǎn)企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度，全市單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量和氨氮排放強(qiáng)度分別下降50%。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，2012年年底前，省級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中治理設(shè)施或者接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理。到2015年，有條件的建制鎮(zhèn)建成生活污水集中處理設(shè)施，全市新增污水日處理能力15萬噸，新建配套管網(wǎng)240公里以上，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到95%以上，全市城市污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷率平均達(dá)到80%以上。提高城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷能力，加快人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)，提高市政再生水利用量，大力推進(jìn)污泥處理處置。強(qiáng)化垃圾滲濾液治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。到2015年，全市城鎮(zhèn)污水處理廠再生水回用率達(dá)到20%，污泥無害化處理處置率達(dá)到50%。
13.實(shí)施大氣污染物減排重點(diǎn)工程。實(shí)行電力、鋼鐵等行業(yè)主要污染物排放總量控制。實(shí)施脫硫脫硝工程，加快推動燃煤火電、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)脫硫脫硝。新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造或淘汰。2013年年底前，單機(jī)容量30萬千瓦以上的燃煤機(jī)組要依規(guī)取消煙氣旁路。2014年年底前，所有燃煤機(jī)組均應(yīng)依規(guī)取消煙氣旁路，單機(jī)容量20萬千瓦以上的燃煤機(jī)組全部安裝脫硝設(shè)施或完成改造，其他發(fā)電機(jī)組進(jìn)行低氮燃燒改造或加裝脫硝設(shè)施。開展鋼鐵行業(yè)現(xiàn)有單臺燒結(jié)面積100平方米以上燒結(jié)機(jī)脫硝示范工程建設(shè)，2015年，噸鋼二氧化硫排放量比2009年降低47.4%以上。石油石化催化裂化裝置全面實(shí)施煙氣脫硫改造，焦化企業(yè)實(shí)施焦?fàn)t煤氣脫硫脫氫工程。新型干法水泥生產(chǎn)線實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，其中熟料生產(chǎn)規(guī)模4000噸/日以上的水泥生產(chǎn)線全部實(shí)施脫硝改造。推動規(guī)模大于30蒸噸的燃煤鍋爐開展低氮燃燒改造�；痣�、鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施煙(粉)塵深度治理，努力減少顆粒物排放量。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治，開展重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。
14. 實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。著力抓好工業(yè)廢棄物、餐廚廢棄物、建筑垃圾、廢鋼鐵等“城市礦產(chǎn)”再生資源綜合利用。建設(shè)覆蓋全市、配套完善的餐廚廢棄物資源化和無害化處理工程，建設(shè)1個國家級資源綜合利用示范基地、20個資源綜合利用示范企業(yè)、4個“城市礦產(chǎn)”資源綜合利用示范工程、5個建筑垃圾資源化利用示范工程。
15.加大節(jié)能減排資金投入。節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會資金、國際金融組織資金解決，各級人民政府應(yīng)安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)。各縣(市、區(qū))人民政府要切實(shí)承擔(dān)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收和管理，市專項(xiàng)資金對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。
五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理
16.合理控制能源消費(fèi)總量。嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)責(zé)任管理制度。按照節(jié)能降耗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，根據(jù)全市及各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗狀況、節(jié)能潛力等情況，建立強(qiáng)度指標(biāo)與總量指標(biāo)相結(jié)合的節(jié)能指標(biāo)體系，合理分解各項(xiàng)指標(biāo)。通過實(shí)施能耗總量監(jiān)測控制，確保完成能耗強(qiáng)度目標(biāo)。將節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。嚴(yán)格控制非電煤炭消費(fèi)總量。
17.完善科學(xué)化、常態(tài)化的節(jié)能預(yù)警調(diào)控機(jī)制。按照科學(xué)監(jiān)測、超前把握、提前干預(yù)的原則，建立完善節(jié)能預(yù)警長效機(jī)制。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實(shí)改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。加強(qiáng)對重點(diǎn)用能單位能耗的跟蹤監(jiān)測，對能耗強(qiáng)度過高或能源利用效率偏低的縣（市、區(qū)）和單位，合理控制其能源消費(fèi)規(guī)模。按照有序用電、節(jié)約用電、高效用電的原則，制定科學(xué)合理的用電方案，對能耗增長過快的行業(yè)和企業(yè)，逐戶進(jìn)行分析，提出調(diào)控企業(yè)名單，納入有序用電、用能管理，落實(shí)調(diào)控措施，避免預(yù)警調(diào)控盲目應(yīng)急現(xiàn)象。從嚴(yán)控制高耗能單位和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電，堅(jiān)決停止不符合產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)建設(shè)和淘汰類企業(yè)的用電。
18.強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，開展百家企業(yè)節(jié)能低碳行動，完成省下達(dá)的節(jié)能量目標(biāo)。打造全員參與的節(jié)能低碳企業(yè)文化理念，將節(jié)能低碳融入企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和管理等環(huán)節(jié)。推行能源管理師制度，市重點(diǎn)用能企業(yè)配備至少1名能源管理師。建設(shè)企業(yè)能源管理中心示范項(xiàng)目。加強(qiáng)企業(yè)能源計(jì)量監(jiān)測，推進(jìn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)，開展重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)。深入開展能效對標(biāo)活動，培育能效標(biāo)桿企業(yè)。實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度。建立企業(yè)用能總量與單位能耗指標(biāo)相結(jié)合的節(jié)能目標(biāo)考核制度和節(jié)能量交易制度。完善量化否決性考核指標(biāo)。每年對重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，公布考核結(jié)果。對未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，進(jìn)行能源審計(jì)，責(zé)令其限期整改。中央和省屬企業(yè)要接受所在地節(jié)能主管部門的監(jiān)管。
19.推動建筑節(jié)能減排。制定并嚴(yán)格實(shí)施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。大力發(fā)展綠色建筑和低能耗建筑，積極開展綠色建筑星級評價標(biāo)識，深入推進(jìn)墻材革新，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。強(qiáng)化新建建筑節(jié)能管理，積極推行建筑能效測評標(biāo)識，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率和工程質(zhì)量。加快既有建筑節(jié)能改造，完善政策引導(dǎo)和市場化手段相結(jié)合的節(jié)能改造機(jī)制，實(shí)施“節(jié)能暖房”工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)和能耗定額管理。推進(jìn)可再生能源應(yīng)用，將太陽能光熱建筑一體化應(yīng)用納入工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。研究建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理。加強(qiáng)城市照明管理，積極推廣高效節(jié)能新技術(shù)新型照明裝置，嚴(yán)格防止和糾正過度裝飾和亮化。到2015年，城市和縣城新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率在設(shè)計(jì)階段達(dá)到100%，施工階段達(dá)到98%以上，全市累計(jì)建成綠色建筑30萬平方米以上，完成既有居住建筑節(jié)能改造180萬平方米以上，新增太陽能光熱建筑應(yīng)用面積400萬平方米以上，太陽能光電建筑一體化應(yīng)用裝機(jī)容量達(dá)到3兆瓦以上，城鎮(zhèn)能夠應(yīng)用可再生能源的新建建筑達(dá)到50%以上。
20.推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置交通資源，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。推廣新能源、清潔能源汽車等高效低耗車型。深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動，推廣應(yīng)用交通節(jié)能新技術(shù)。推廣甩掛運(yùn)輸，建立交通綜合信息平臺。到2015年，營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年下降10%，其中營運(yùn)客車、營運(yùn)貨車分別下降6%和12%;內(nèi)河營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降14%。加快淘汰高耗能老舊車、船等運(yùn)輸工具。到2015年，基本淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”，加快提升車用燃油品質(zhì)。實(shí)施第四階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，并逐步實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，探索城市機(jī)動車保有總量調(diào)控辦法。
21.促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船。落實(shí)家電下鄉(xiāng)政策，推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民生活節(jié)能。加快太陽能熱水器在農(nóng)村的普及應(yīng)用，到2015年，農(nóng)村太陽能熱水器普及率達(dá)到35%以上。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)。完善秸稈氣化技術(shù)及系統(tǒng)裝備，開展農(nóng)村秸稈氣化工程。到2015年，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，全市適宜農(nóng)村沼氣用戶普及率達(dá)到28%以上。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理工程，實(shí)現(xiàn)80%以上的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施或?qū)嵭猩鷳B(tài)環(huán)保養(yǎng)殖模式。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣應(yīng)用節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，開展測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
22.推動商業(yè)和民用節(jié)能。在商貿(mào)服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)廣泛開展節(jié)能減排行動，加快節(jié)能設(shè)施改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。加強(qiáng)商業(yè)企業(yè)、酒店賓館能耗計(jì)量統(tǒng)計(jì)和管理，制定實(shí)施商業(yè)企業(yè)、酒店賓館能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵應(yīng)用高效空調(diào)、樓宇能源管理系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。鼓勵商場、超市銷售節(jié)能環(huán)保商品。推動賓館和酒店應(yīng)用節(jié)能器具。賓館、商廈、寫字樓、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品惠民補(bǔ)貼政策，在居民中積極推廣使用高效節(jié)能環(huán)保家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通工具，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。
23.加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)新建建筑節(jié)能評審，加強(qiáng)建設(shè)過程節(jié)能監(jiān)管，提升節(jié)能水平�！笆濉逼陂g，完成公共機(jī)構(gòu)（機(jī)關(guān)辦公和大型公共建筑）既有建筑節(jié)能改造25萬平方米以上，重點(diǎn)推進(jìn)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)及用能系統(tǒng)的節(jié)能改造。開展示范單位創(chuàng)建活動，樹立一批節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)典型。加強(qiáng)公務(wù)用車管理，全面實(shí)行定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修制度，推行單車能耗核算制度及定期核定行駛里程、用油額度、運(yùn)行費(fèi)用支出統(tǒng)計(jì)報(bào)告和公布制度。在全市公共機(jī)構(gòu)中全面推進(jìn)綠色照明工程，推廣緊湊型熒光燈、直管熒光燈、無極燈、LED等高效光源。樓梯、走廊、衛(wèi)生間等公共部位的照明，安裝節(jié)能技術(shù)較為成熟的延時開關(guān)或感應(yīng)開關(guān)等自動控制裝置。大功率的公共照明系統(tǒng)要加裝智能照明控制設(shè)備，力爭辦公區(qū)高效光源使用率達(dá)到100%，LED、無極燈等團(tuán)體光源使用率達(dá)到10%以上。到2015年，全市公共機(jī)構(gòu)人均能源資源消耗比2010年下降15%，單位建筑面積能耗下降12%。
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
24.健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及評估指導(dǎo)體系。加快建立以資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系及統(tǒng)計(jì)制度，并把主要指標(biāo)逐步納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。各縣（市、區(qū)）要做好區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段推進(jìn)計(jì)劃。各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)要求，編制園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，分解制定年度實(shí)施目標(biāo)并認(rèn)真落實(shí)。各行業(yè)要結(jié)合各自實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范推廣，圍繞汽車、鋼鐵、煤炭、電力、化工、建材、造紙、紡織、裝備制造、新能源、新醫(yī)藥等11個重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)培育10家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、8種循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范模式。圍繞種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的發(fā)展，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位。依托泰山、大汶河、東平湖等豐富的旅游資源，大力發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、休閑、會展等特色旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。完善支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政金融政策體系，逐步加大投入力度。
25.全面推行清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)抓好大汶河流域，尤其是重點(diǎn)水源保護(hù)地周邊區(qū)域清潔生產(chǎn)，積極在農(nóng)業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)服務(wù)4個領(lǐng)域推行清潔生產(chǎn)。大力開展清潔生產(chǎn)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，到2015年，現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)清潔生產(chǎn)審核率達(dá)到70%以上，已認(rèn)定的節(jié)能環(huán)保示范基地內(nèi)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核率達(dá)到80%以上。大力研發(fā)推廣重大清潔生產(chǎn)技術(shù)，培育清潔生產(chǎn)先進(jìn)單位，完善行業(yè)清潔生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施清潔生產(chǎn)單位認(rèn)定制度。加大清潔生產(chǎn)審核力度，鼓勵企事業(yè)單位自愿開展清潔生產(chǎn)審核。完善清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)體系，開展清潔生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)。
26.推進(jìn)資源綜合利用。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于鼓勵資源綜合利用的政策措施，支持和引導(dǎo)企業(yè)成為資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新主體，不斷拓寬資源綜合利用途徑。推廣應(yīng)用成熟、先進(jìn)、適用技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣、余壓余熱等進(jìn)行回收利用，引導(dǎo)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。充分發(fā)揮建材、電力等行業(yè)對廢棄物的消化功能，實(shí)現(xiàn)工業(yè)“三廢”綜合利用產(chǎn)業(yè)化。培育壯大以消耗煤矸石、粉煤灰為主的建材生產(chǎn)企業(yè)集群，以消耗煤矸石、煤泥為主的熱電聯(lián)產(chǎn)集群，以消耗脫硫石膏、磷石膏為主的紙面石膏板產(chǎn)業(yè)集群等，到2015年，煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、磷石膏等主要工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣等廢棄資源綜合回收利用，到2015年，高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣回收利用率達(dá)到100%。積極開展工業(yè)窯爐的余能發(fā)電工作，水泥旋窯必須配套余熱發(fā)電。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品、林木“三剩物”(采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物)、次小薪材等資源化利用，發(fā)展代木產(chǎn)品。
27.實(shí)現(xiàn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)廢鋼鐵、廢塑料等六類再生資源回收利用，進(jìn)一步規(guī)范再生資源回收體系建設(shè)，結(jié)合“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)消化利用功能，做好利用轉(zhuǎn)化技術(shù)的研發(fā)推廣，到2015年，主要再生資源回收利用率達(dá)到68%以上。加強(qiáng)廢舊資源綜合利用示范工程建設(shè)，確定一批廢舊金屬、廢舊輪胎、廢舊家電、廢塑料、廢橡膠、廢舊鉛酸電池等再生資源回收利用先進(jìn)示范企業(yè)。依托我市國家級礦山機(jī)械再制造試點(diǎn)，將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟模式推廣到汽車配件、工程機(jī)械、礦山機(jī)械等再制造領(lǐng)域。
28.促進(jìn)垃圾資源化利用。建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化回收處理體系，提升改造城市現(xiàn)有垃圾收集設(shè)施，在城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部新建一批垃圾收集設(shè)施，實(shí)施生活垃圾分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理。試行生活垃圾源頭分類，新建生活小區(qū)必須配套分類回收站點(diǎn)，按照生活垃圾無害化處理要求，實(shí)施生活垃圾分類。鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電和餐廚廢棄物資源化利用，鼓勵在工業(yè)生產(chǎn)過程中處理城市生活垃圾和污泥。推廣建筑垃圾資源化利用技術(shù)，制定建筑垃圾綜合利用管理辦法，建設(shè)建筑垃圾資源化利用示范工程。鼓勵現(xiàn)有建材企業(yè)使用建筑垃圾替代天然資源生產(chǎn)建材產(chǎn)品。按照誰產(chǎn)生誰使用原則，在舊城（舊村）改造、房地產(chǎn)開發(fā)工程中，鼓勵等量使用因拆遷所產(chǎn)生的建筑垃圾生產(chǎn)的建材產(chǎn)品。
29.推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)行省、市、縣(市、區(qū))三級用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制管理，逐步形成需水管理機(jī)制，確保完成省政府下達(dá)的節(jié)水目標(biāo)。對農(nóng)業(yè)灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造和續(xù)建配套，推廣普及常規(guī)節(jié)水灌溉技術(shù)，適當(dāng)發(fā)展管道輸水灌溉、噴灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)。加強(qiáng)用水總量控制管理，實(shí)行用水總量控制和取水定額管理。加快重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造，嚴(yán)控新上高用水工業(yè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)企業(yè)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用。加強(qiáng)礦井水、雨水、再生水等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用。加強(qiáng)非居民用戶用水計(jì)劃管理，實(shí)施超計(jì)劃加價收費(fèi)。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，推廣先進(jìn)適用器具，廣泛開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動。
七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用
30.加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在市、縣(市、區(qū))科技計(jì)劃和專項(xiàng)中，加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善以市場為導(dǎo)向、以用能排污單位為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。加大對上爭取力度，組建一批先進(jìn)節(jié)能減排工程實(shí)驗(yàn)室及專家隊(duì)伍，建立一批市級節(jié)能減排工程技術(shù)研究中心。推動節(jié)能減排技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建工作，繼續(xù)創(chuàng)建國家節(jié)能減排工程(技術(shù))研究中心。加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)。充分利用國家鼓勵政策，積極引進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備和重要資源能源。進(jìn)口貼息資金優(yōu)先用于節(jié)能、環(huán)保類設(shè)備引進(jìn)項(xiàng)目。
31.加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。加快推進(jìn)節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)化工工業(yè)和建筑、交通運(yùn)輸業(yè)等主要高耗能領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)與裝備。加大煤地下高效氣化、水煤漿制備與利用、煤間接液化制油及二甲醚等液體燃料技術(shù)、高效節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品、工業(yè)化生產(chǎn)過程中循環(huán)水、蒸汽、熱風(fēng)、鍋爐煙氣等余熱、余壓、余能的回收利用技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)力度。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。開展智能電網(wǎng)試點(diǎn)。加快煤層氣開發(fā)利用，開展煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例。加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)�；l(fā)展。
32.加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市的節(jié)能減排領(lǐng)域，樹立一批節(jié)能減排科技典型，大力推廣“五節(jié)一循環(huán)”及污染物減排共性技術(shù)，力爭“十二五”末期全市工業(yè)企業(yè)普遍利用節(jié)能降耗技術(shù)與裝備，縣城、農(nóng)村普遍使用節(jié)能減排技術(shù)與設(shè)施。
八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策
33.推進(jìn)價格和環(huán)保收費(fèi)改革。認(rèn)真落實(shí)資源性產(chǎn)品價格改革政策，理順資源性產(chǎn)品價格關(guān)系。推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價政策。深化供熱體制改革，結(jié)合既有建筑節(jié)能改造和新建建筑穩(wěn)步推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)脫硫、脫硝電價政策。進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，探索將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本。改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本。
34.完善財(cái)政激勵政策。各級政府要加大對節(jié)能減排的投入，確保節(jié)能減排工作需要。認(rèn)真實(shí)施“以獎代補(bǔ)”、“以獎促治”和生態(tài)補(bǔ)償政策以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機(jī)、太陽能產(chǎn)品等支持機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。研究實(shí)行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購。推行政府綠色采購，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，健全節(jié)能產(chǎn)品政府采購評價監(jiān)督機(jī)制，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。到2015年，節(jié)能產(chǎn)品采購金額占同類產(chǎn)品采購金額的比重達(dá)到90%以上。
35.落實(shí)稅收支持政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。積極落實(shí)資源稅費(fèi)、環(huán)境稅費(fèi)改革政策，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費(fèi)項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。對用于制造大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，按照國家要求，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。
36.加大金融支持力度。各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大對節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式，簡化貸款審批手續(xù)，優(yōu)先為節(jié)能減排項(xiàng)目提供融資服務(wù)，并從嚴(yán)控制高耗能、高排放行業(yè)信貸投入。鼓勵節(jié)能減排企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等方式進(jìn)行融資。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)節(jié)能環(huán)保違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)機(jī)構(gòu)信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。建立綠色評級制度，將綠色信貸成效與金融機(jī)構(gòu)高管人員履職評價、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
37.加強(qiáng)國際交流合作。加大與有關(guān)國際組織、政府在節(jié)能環(huán)保和新能源等領(lǐng)域的交流合作力度，爭取外資優(yōu)惠貸款、贈款，深化節(jié)能減排基礎(chǔ)課題合作研究，學(xué)習(xí)和借鑒國際節(jié)能減排領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、理念，提高節(jié)能減排創(chuàng)新能力。
九、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
38.健全節(jié)能環(huán)保制度規(guī)定。貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)，制定重點(diǎn)用能單位監(jiān)管、高耗能高排放行業(yè)節(jié)能減排區(qū)域(企業(yè))限批、餐廚廢棄物利用等政府規(guī)范性文件。修訂完善節(jié)能評估審查、節(jié)能獎勵、節(jié)能監(jiān)察等規(guī)章制度。
39.嚴(yán)格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。落實(shí)節(jié)能評估審查、等量淘汰制度，把節(jié)能評估審查作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案或開工建設(shè)的前置性條件以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評限批。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級財(cái)政部門安排。
40.加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理和城市污水管網(wǎng)準(zhǔn)入管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物排放超標(biāo)嚴(yán)重的重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國家和省重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝中控系統(tǒng)建設(shè)。督促污水處理廠規(guī)范建設(shè)污水處理設(shè)施中控系統(tǒng)。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后1年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的縣（市、區(qū)），暫緩審批城市項(xiàng)目環(huán)評，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)資金。
41.加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，把節(jié)能環(huán)保執(zhí)法與幫促服務(wù)相結(jié)合，日常監(jiān)察與專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合，開展市縣聯(lián)動、部門聯(lián)合執(zhí)法。組織開展節(jié)能降耗專項(xiàng)督查、打擊違法排污和超標(biāo)排污專項(xiàng)行動等節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作。加大對重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識的監(jiān)督檢查力度。對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保和統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、浪費(fèi)能源資源、污染環(huán)境、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的，依法嚴(yán)厲查處;對未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行的，公開通報(bào)或掛牌督辦，責(zé)令其限期整改，并嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)的，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
十、推行節(jié)能減排市場化機(jī)制
42.加大能效標(biāo)識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識實(shí)施范圍，加強(qiáng)宣傳和政策激勵，引導(dǎo)消費(fèi)者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證，開展太陽能行業(yè)聯(lián)盟標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制造業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)的節(jié)能環(huán)保認(rèn)證示范。逐步推進(jìn)企業(yè)能源管理體系認(rèn)證。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保認(rèn)證監(jiān)督管理，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍。以強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品監(jiān)管為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處認(rèn)證違法違規(guī)行為。加強(qiáng)新能源、低碳經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域節(jié)能認(rèn)證技術(shù)研究。
43.建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。實(shí)施“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)施時限。將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項(xiàng)目能評審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進(jìn)能效水平快速提升�！—�
44.加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。認(rèn)真落實(shí)國家能源產(chǎn)業(yè)政策，按照省下達(dá)的發(fā)電計(jì)劃合理安排本地公用及自備電廠月度發(fā)電計(jì)劃，根據(jù)機(jī)組能耗和污染物排放狀況確定利用水平，適當(dāng)提高高效、環(huán)保機(jī)組的設(shè)備利用小時；按照“以資定電”、“以熱定電”原則，申報(bào)年度綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組發(fā)電量計(jì)劃。加強(qiáng)自備電廠監(jiān)管。推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理長效機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化有序用電管理，推進(jìn)市、縣電力負(fù)荷管理系統(tǒng)終端聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)完善有序用電智能決策系統(tǒng)。
45.加大差別電價和懲罰性電價實(shí)施力度。嚴(yán)格落實(shí)差別電價政策，按照差別電價實(shí)施范圍，執(zhí)行加價標(biāo)準(zhǔn)。對能源消耗超過國家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價。
46.加快推行合同能源管理機(jī)制。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，加快培育一批有特色、高水平的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，鼓勵采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)用能單位、節(jié)能服務(wù)公司、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，打造“一站式”合同能源管理綜合實(shí)施平臺。完善合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機(jī)構(gòu)。建立健全節(jié)能服務(wù)業(yè)誠信體系。鼓勵重點(diǎn)用能單位組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。
47.支持開展能源環(huán)境交易試點(diǎn)。建立節(jié)能交易平臺，完善相關(guān)配套制度，加快能源環(huán)境交易市場機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易，創(chuàng)建省級排污權(quán)交易中心和平臺，完善排污權(quán)交易市場機(jī)制。
48.推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營。總結(jié)燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施。鼓勵采用多種建設(shè)運(yùn)營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運(yùn)營服務(wù)。完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場行為，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
十一、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)
49.加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行國家、省有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效、污染物排放等節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，提高準(zhǔn)入門檻。建立完善我市水、大氣和重點(diǎn)行業(yè)、機(jī)動車尾氣等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，組織試點(diǎn)單位創(chuàng)建活動。
50.強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)節(jié)能管理和能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，完善市、縣(市、區(qū))節(jié)能監(jiān)察體系。加強(qiáng)能源計(jì)量器具配備情況監(jiān)督檢查，推動重點(diǎn)用能企業(yè)建立完善測量管理體系，強(qiáng)化能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)。開展城市能源計(jì)量建設(shè)示范和能源計(jì)量標(biāo)桿示范企業(yè)創(chuàng)建活動。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測、機(jī)動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全市、縣(市、區(qū))減排監(jiān)控體系。
51.加強(qiáng)節(jié)能管理信息平臺建設(shè)。組織實(shí)施節(jié)能管理數(shù)字化工程，突出企業(yè)、行業(yè)和政府三個層次，加快建設(shè)能耗數(shù)據(jù)采集分析、節(jié)能信息發(fā)布和協(xié)同自動化辦公“三位一體”的節(jié)能管理信息平臺。完善平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立市、縣、重點(diǎn)用能單位能源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提高市、縣節(jié)能管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公自動化水平。推動重點(diǎn)企業(yè)主要耗能設(shè)備和工藝流程的智能化改造，利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等技術(shù)、產(chǎn)品，對能源數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時采集、集中處理、動態(tài)顯示和智能分析。
十二、動員全社會參與節(jié)能減排
52.加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育體系。組織開展全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題活動，加強(qiáng)日常性宣傳教育，普及節(jié)能減排知識。深入開展“齊魯資源節(jié)約行”、“綠色環(huán)保我先行”等活動，積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，營造濃厚氛圍。
53.深入開展節(jié)能減排全民行動。突出抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等10個節(jié)能減排專項(xiàng)行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，充分發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。
54.政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位帶頭進(jìn)行節(jié)能減排。各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要將節(jié)能減排作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，爭作節(jié)能減排的表率。（泰安市人民政府）
