“十二五”時期,是我縣全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是我縣大力實施“兩個加速建設(shè)、兩個積極推進”發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將進一步加快,環(huán)境保護面將臨新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)。“十二五”期間,我縣將以大力開展節(jié)能減排,有效防治環(huán)境污染和加強生態(tài)建設(shè)為手段,努力遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的發(fā)展趨勢,力爭區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),減排目標任務(wù)全面完成,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善,為全面落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)小康社會發(fā)揮重要作用。
一、“十一五”規(guī)劃實施情況分析
“十一五”期間,我縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展,狠抓污染減排、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境整治和機構(gòu)隊伍建設(shè),基本完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要任務(wù),促進了全縣環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。
(一)污染減排穩(wěn)步推進。節(jié)能減排是科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)。國家要求到“十一五”末,主要污染物排放量均要下降10%。我縣對污染減排工作高度重視,采取工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排等措施,牢牢控制總量,大力削減排量,到2010年底,化學(xué)需氧量、氨氮和二氧化硫三大指標均超額完成了市政府下達的任務(wù)。化學(xué)需氧量削減任務(wù)696噸,已完成730噸,占完成任務(wù)數(shù)的105%;氨氮削減任務(wù)50噸,已完成53.65噸,占完成任務(wù)數(shù)的107%;二氧化硫削減任務(wù)747噸,已完成784噸,占完成任務(wù)數(shù)的105%,提前達到“十一五”減排進度,為新建項目騰出了環(huán)境容量和總量指標。
(二)生態(tài)建設(shè)全面啟動。生態(tài)建設(shè)是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。瀘縣在“十一五”期間十分重視生態(tài)建設(shè)工作,堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,全面啟動生態(tài)縣建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。2008年完成了《瀘縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》的編制和評審,2009年3月底,縣人大審議通過了《瀘縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》,2009年5月縣政府頒布實施。按照規(guī)劃,瀘縣2015年建成省級生態(tài)縣,2018年建成國家級生態(tài)縣。按照“十一五”確定的目標,把提高飲用水源水質(zhì)達標率擺在了重要位置,全縣依法劃定了21個集中式飲用水源保護區(qū),制定了保護飲用水源的措施,取締了一級保護區(qū)內(nèi)的排污口、畜禽養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖,飲用水源水質(zhì)達標率達到95%以上。加大了規(guī);笄蒺B(yǎng)殖污染治理力度,采取豬-沼-果或洛東養(yǎng)殖技術(shù),成功地治理了興旺牧業(yè)、利泰農(nóng)等一批養(yǎng)殖企業(yè),治理成功的經(jīng)驗逐步在全縣推廣。積極實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃,大力開展創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村活動,全縣已創(chuàng)建省級生態(tài)村6個,市級生態(tài)村8個,創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個,生態(tài)小區(qū)2個,生態(tài)家園158戶。啟動了城鎮(zhèn)和村莊污水治理,百和鎮(zhèn)蔣壩村和福集鎮(zhèn)沙土村污水治理項目2009年已啟動,2010年投入使用。
(三)工業(yè)污染防治成效顯著!笆晃濉逼陂g,我縣高度重視工業(yè)污染防治工作,認真執(zhí)行環(huán)評制度和限期治理制度,較好地完成了“十一五”確定的任務(wù)。全縣新、擴、改建項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度執(zhí)行率達100%。一是做好環(huán)評服務(wù)經(jīng)濟工作,促進項目的建設(shè)和實施,大力推廣能耗物耗少、環(huán)境污染小的工藝、技術(shù)和設(shè)備,降低污染物排放強度,推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變;同時注重從“審批經(jīng)濟”向“服務(wù)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變,既保證了國家宏觀政策的落實,又積極支持地方經(jīng)濟的發(fā)展,推動了我縣重點項目的建設(shè)和實施,防止了新污染源的產(chǎn)生。二是抓住重點污染源的治理,有效地減少了環(huán)境污染,先后完成了鴻鵠化工、琦星紙業(yè)、新盛紙業(yè)等企業(yè)的治理,其中四川鴻鵠集團瀘州化工公司投資450余萬元,完成了1000m3/h合成氨生產(chǎn)用水閉路循環(huán)工程的建設(shè);瀘州新盛紙業(yè)公司投資750余萬元,建成了工藝設(shè)備先進的污水處理工程;三是抓調(diào)整結(jié)構(gòu),促進了環(huán)境質(zhì)量的改善;關(guān)閉了厚利集團火電機組,淘汰了中油金諾66—3A 10萬噸機焦生產(chǎn)線,2008年關(guān)閉了瀘州金峰水泥公司立窯生產(chǎn)線和川僑平板玻璃廠,明顯地改善了環(huán)境質(zhì)量。
(四)小流域整治初見成效。為實現(xiàn)對瀨溪河流域的綜合整治,“十一五”期間,通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快重點企業(yè)的治理、控制農(nóng)村面源污染、保護流域生態(tài)環(huán)境等工程項目,瀨溪河小流域整治初見成效。一是完成了流域內(nèi)規(guī)劃的重點工業(yè)源治理,和益電力股份有限公司、琦星紙業(yè)公司、利泰農(nóng)養(yǎng)殖公司、鴻鵠集團瀘州化工公司、中油金諾公司,明翔農(nóng)副產(chǎn)品公司等企業(yè)進行了污染治理,有效地減少了對瀨溪河的污染;二是努力控制農(nóng)村面源污染,積極推廣使用生物農(nóng)藥、生物肥料和有機肥料,指導(dǎo)和幫助農(nóng)民科學(xué)施肥,減少肥料的使用量,避免超標準施肥對農(nóng)村造成面源污染;三是加強集鎮(zhèn)生活污水和垃圾的處理,縣城污水處理廠和垃圾處理場均已建成并投入運行,流域內(nèi)場鎮(zhèn)垃圾均得到了較好地處理。四是保護流域生態(tài)環(huán)境,努力提高森林覆蓋率,提高水環(huán)境的自然凈化能力。經(jīng)過監(jiān)測,瀨溪河出境斷面水質(zhì)優(yōu)于入境斷面,基本達到三類水質(zhì)標準。
(五)環(huán);A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進。加強城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。 2005年底縣城垃圾處理場開始建設(shè),瀘縣城市生活垃圾處理場位于得勝鎮(zhèn)猴子山村,占地107畝,距縣城6公里,建設(shè)規(guī)模為日處理生活垃圾100噸,總庫容110萬立方米,采用衛(wèi)生填埋工藝,使用年限20年,總投資2500萬元,該工程2008年建成并投入使用,有效地改善了城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的質(zhì)量;縣城污水處理廠加快了建設(shè)進度,截止2010年12月中旬,已全面建成并投入試運行。同時,開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,以農(nóng)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染防治為重點,推進“以獎促治、以獎代補”政策的實施,開展村莊生活污水和垃圾處理的試點,2009年治理城鎮(zhèn)生活污水試點項目2個,村莊環(huán)境綜合治理試點項目1 個,推動了新農(nóng)村建設(shè)。
(六)機構(gòu)和隊伍建設(shè)得到加強!笆晃濉逼陂g,環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測兩支隊伍得到較快地發(fā)展。為了貫徹科學(xué)發(fā)展觀,縣委縣政府不斷加強環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè),增加環(huán)保投入,壯大隊伍力量。2008年瀘縣環(huán)境監(jiān)察大隊更名為瀘縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊,參照公務(wù)員管理,人員編制19名,實有人員14人,2005年達國家監(jiān)察標準化建設(shè)三級標準,事業(yè)經(jīng)費全額納入財政預(yù)算,執(zhí)法經(jīng)費基本得到保障;瀘縣環(huán)境監(jiān)測站經(jīng)過“十一五”的發(fā)展,定編15人,現(xiàn)有職工13人,專業(yè)技術(shù)人員9人,其中高級工程師3人,助理工程師3人,技術(shù)人員3人;2006年12月達四川省三級建設(shè)標準,擁有常規(guī)儀器70多套,監(jiān)測車2臺,固定資產(chǎn)達150余萬元,主要大中型儀器有氣相色譜儀、離子色譜儀、原子吸收分光光度計、原子熒光光度計、紫外分光光度計、紅外油類分析儀、煙氣煙塵采樣儀、溶解氧快速測定儀,有毒氣體快檢箱等,具備了水、氣、聲、生物四大類共112個項目、61個參數(shù)的監(jiān)測能力。為環(huán)保工作的開展提供了有力地保障。
二、“十二五”規(guī)劃面臨的主要環(huán)境問題
“十二五”期間,瀘縣工業(yè)化、城市化進程將大大加快,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力以及發(fā)展協(xié)調(diào)性等方面都將呈現(xiàn)一系列新的趨勢和特征,特別是瀘縣社會經(jīng)濟正在工業(yè)化初期向工業(yè)化中期跨越的過程中,環(huán)保投入不足,資金籌措渠道不暢,環(huán)保科技水平不高,環(huán)境管理和執(zhí)法能力與實際需要和群眾要求差距較大等問題依然存在,環(huán)境保護工作將面臨長期性、艱巨性、復(fù)雜性的局面。突出的環(huán)境問題主要體現(xiàn)在:
(一)農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以粗放型和利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為主,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效不高,化肥、農(nóng)藥流失量偏大,農(nóng)村生活垃圾和污水未能集中處理,河道淤塞,蓄水排澇能力下降,河內(nèi)水質(zhì)有富營養(yǎng)化趨勢,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱。
(二)小流域污染問題依然嚴重。瀨溪河、龍溪河等小河流的流量小、流速低、自凈能力差,水體所接納的排污量已達到或超過納污能力。在這樣的狀況下,一旦出現(xiàn)意外,將造成流域嚴重的污染事件,威脅農(nóng)村飲水安全。
(三)產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級面臨諸多難點。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措是產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)的科學(xué)優(yōu)化,但是目前瀘縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“第三產(chǎn)業(yè)化”任重道遠,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化不足,受土地、能源等要素制約,粗放型發(fā)展方式還沒有實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。
(四)深入推進生態(tài)建設(shè)力度不大。我縣創(chuàng)建省級生態(tài)縣雖然經(jīng)過幾年的建設(shè),取得了一些成績,但仍未建立起環(huán)境、生態(tài)與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展及制約機制,僅停留于細胞建設(shè)、污染項目治理上,領(lǐng)導(dǎo)層面上未制定相關(guān)的政策措施,推動生態(tài)建設(shè)力度不夠。特別是城鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施建設(shè)面臨資金短缺、管理機制不科學(xué)等問題,推進困難。
(五)環(huán)保體制、機制建設(shè)不能適應(yīng)發(fā)展的需求。瀘縣地處西部欠發(fā)達地區(qū),不僅環(huán)境保護歷史欠賬多,而且結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性環(huán)境污染治理任務(wù)繁重。人員編制短缺和資金投入有限導(dǎo)致環(huán)保部門機構(gòu)設(shè)置不合理,人員、資源配備不齊全,阻礙了全縣環(huán)境保護工作的進一步發(fā)展。加之環(huán)境保護投入占GDP的比例較低,與當前的環(huán)境保護形勢不相適應(yīng),環(huán)保執(zhí)法經(jīng)費和監(jiān)測能力建設(shè)運行經(jīng)費還不能完全保障。
(六)能力建設(shè)不適應(yīng)與工作的需要。隨著環(huán)境保護工作任務(wù)的日益繁重,而人員、設(shè)備等軟硬件的配備還相對薄弱的局面在短期內(nèi)難以迅速改變。特別是“十二五”新農(nóng)村建設(shè)的全面推進,農(nóng)村環(huán)境保護工作能力不足的短板效應(yīng)將在“十二五”期間更加凸顯。
(七)環(huán)境保護宣傳及環(huán)境意識有待加強。部分領(lǐng)域和公眾的環(huán)境意識和環(huán)保法制意識不強,未形成自覺遵守環(huán)境法規(guī)、保護環(huán)境的良好風尚,可持續(xù)消費、綠色文明生活方式未得到廣泛的推廣;部分企業(yè)對辦理環(huán)保審批、執(zhí)行排污許可證等制度認識不深。
三、發(fā)展的主要目標、任務(wù)
(一)環(huán)境質(zhì)量目標。到“十二五”末,大氣環(huán)境目標,縣城空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達到二級標準,城南工業(yè)園區(qū)達到三級標準,農(nóng)村空氣質(zhì)量保持在2010年的水平并有所提高;水環(huán)境目標境縣內(nèi)地表水水質(zhì)達標率達85%以上,瀨溪河水質(zhì)達到Ⅲ類標準,飲用水源水質(zhì)達標率達95%;聲環(huán)境保護目標,區(qū)域環(huán)境噪聲晝間小于60dB(A),夜間小于55dB(A);交通干線噪聲晝間小于70dB(A),夜間小于55 dB(A)。
(二)工業(yè)污染控制目標。加強污染源的治理,積極推行清潔生產(chǎn),到2015年工業(yè)廢水處理率95%,工業(yè)廢氣處理率90%,工業(yè)固廢處理率100%;建設(shè)項目環(huán)保審批率100%,“三同時”執(zhí)行率100%;工業(yè)廢水達標排放率大于90%,工業(yè)固廢綜合利用率大于90%。
(三)生態(tài)環(huán)境保護目標。“十二五”期間”,主要以促進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境向綠化、凈化、美化的可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)演變,為社會經(jīng)濟發(fā)展營造良好的生態(tài)基礎(chǔ)。
(四)環(huán)境管理機構(gòu)目標
1、環(huán)境保護行政主管機構(gòu)建設(shè)目標。根據(jù)國家和省有關(guān)文件精神,縣環(huán)保局為政府一級局,人員、編制、經(jīng)費按照文件要求落實到位,進一步提高人員綜合素質(zhì)。加大鎮(zhèn)級環(huán)保機構(gòu)建設(shè),到2015年,全縣所有鎮(zhèn)都有環(huán)保機構(gòu),配備專職人員。
2、環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)目標。到2015年,瀘縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊達國家二級標準,設(shè)立2-3個環(huán)境監(jiān)察中隊,監(jiān)察人員全部依照國家公務(wù)員制度管理,監(jiān)察人員持證上崗率100%。監(jiān)察機構(gòu)的正常經(jīng)費全額納入財政預(yù)算。
3、環(huán)境監(jiān)測建設(shè)目標。加大環(huán)境監(jiān)測投入,全面提高環(huán)境監(jiān)測能力,適應(yīng)環(huán)境管理現(xiàn)代化的要求,使環(huán)境監(jiān)測準確、及時、高效地為環(huán)境監(jiān)督管理服務(wù)。提高生物監(jiān)測、有機物監(jiān)測、自動監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測能力,“十二五”期間,把瀘縣環(huán)境監(jiān)測站建成為四川省環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)達標監(jiān)測站,基本實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化。監(jiān)測隊伍中從事環(huán)境監(jiān)測、分析以及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的總數(shù)不低于全站人數(shù)的80%,高級、中級、初級技術(shù)人員的比例為1:4:5,監(jiān)測站按現(xiàn)代化站建設(shè)要求配置相應(yīng)儀器設(shè)備。建成縣城環(huán)境空氣自動站。
4、環(huán)境信息建設(shè)目標。加強環(huán)境信息與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),開展電子政務(wù)和辦公自動化,提升局系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè),提高環(huán)境信息傳輸能力,實現(xiàn)與省、市信息中心連網(wǎng),具備數(shù)據(jù)的遠程傳輸及資源利用能力。至2015年初步建立網(wǎng)上辦公系統(tǒng),實現(xiàn)辦公自動化。并建立與遠程重點污染源監(jiān)控設(shè)備和遠程自動監(jiān)測站的連接,實時掌控環(huán)境狀況,初步實施環(huán)境污染事故的預(yù)警系統(tǒng)。
(五)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標。到“十二五”末,完成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)。
(六)“十二五”期間的重點工程項目規(guī)劃
1、瀨溪河小流域環(huán)境綜合整治項目;
2、工業(yè)污染治理項目;
3、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖治理項目;
4、環(huán)境信息與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工程;
5、城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理項目;
6、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色社區(qū)、生態(tài)家園建設(shè)工程;
7、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)工程;
項目總投資約為5億元。
四、重點工作
(一)全面完成總量減排“十二五”目標任務(wù)。繼續(xù)強化污染減排,加大落后產(chǎn)能淘汰力度,促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。通過《瀘縣“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》實施,將重點圍繞淘汰落后產(chǎn)能,實施電廠脫硫、脫硝設(shè)施改造,加大污水處理廠及其收集管網(wǎng)建設(shè),實施重點排污單位治理再提高工程,畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治等方面實現(xiàn)減排目標,全面完成“十二五”減排目標任務(wù)。
(二)完成省級生態(tài)縣建設(shè)。大力推進省級生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃,力爭2015年實現(xiàn)建成省級生態(tài)縣的目標。切實抓好生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)家園等生態(tài)細胞工程建設(shè),將生態(tài)文明融入社會主義和諧社會建設(shè)中,加強資源的保護、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理,推進新型工業(yè)化和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展,保障生態(tài)安全。
(三)開展流域區(qū)域污染治理。加大力度實施瀨溪河、龍溪河小流域綜合治理工作,全面禁止新上排水量大的建設(shè)項目,加快推進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村污水集中處理設(shè)施建設(shè),加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測;開展云龍、潮河等區(qū)域治理,使區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯得到改善。
(四)全面加強能力建設(shè)!笆濉逼陂g,我縣環(huán)境保護面臨的形勢更加嚴峻,任務(wù)更加繁重,要進一步加大環(huán)境保護能力建設(shè)力度,全面推進基礎(chǔ)設(shè)施、保障體系和人才隊伍建設(shè)。著力提升環(huán)境監(jiān)測水平,建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系,“十二五”期間,瀘縣環(huán)境監(jiān)測站達到國家標準化建設(shè)要求;按照瀘州市水質(zhì)自動監(jiān)測站和大氣自動監(jiān)測站發(fā)展規(guī)劃,推動空氣、地表水等自動監(jiān)測工作,開展重點流域和重點區(qū)域水、氣自動監(jiān)測站建設(shè),提高環(huán)境突發(fā)時間應(yīng)對能力,啟動生態(tài)監(jiān)測工作;不斷加強環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度,加強對重點污染源自動監(jiān)控設(shè)施的監(jiān)督管理,縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊達到二級標準;建設(shè)環(huán)境事故應(yīng)急系統(tǒng),建立健全環(huán)境應(yīng)急管理的風險防范、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)評估機制,建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急處置系統(tǒng),并具備突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測和事故監(jiān)測快報的能力。
五、主要任務(wù)和措施
(一)加強重點領(lǐng)域的環(huán)境保護。加大飲用水源保護力度。
真貫徹執(zhí)行《四川省飲用水源保護條例》,飲用水源保護區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)產(chǎn)生污染的企業(yè),堅決取締和搬遷影響飲用水源水質(zhì)的污染源,制定應(yīng)急預(yù)案,積極開辟備用飲用水源,保障飲用水安全;加大工業(yè)污染治理力度,確保掛牌整治企業(yè)按期完成整治任務(wù),并督促列入計劃的減排項目按時完成治理任務(wù);繼續(xù)抓好建筑施工揚塵污染、工業(yè)企業(yè)大氣污染、餐飲煤油煙污染治理工作,在城區(qū)餐飲業(yè)煤油煙專項整治的基礎(chǔ)上,逐步建立健全長效管理機制;加大噪聲監(jiān)督管理力度,確保城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn),區(qū)域環(huán)境噪聲、交通干線噪聲平均值達到國家標準要求;全面開展重金屬污染防治,規(guī)范企業(yè)物料堆放、廢渣場,加強含重金屬的危險廢物轉(zhuǎn)移和處置利用的監(jiān)管。
(二)加強農(nóng)村環(huán)保工作。深化“以獎促治”政策。采取區(qū)域成片整體綜合整治等方式,實施“村莊連片整治”。推進城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強污水處理廠的運營管理,確保全部污水處理廠穩(wěn)定達標運行。啟動農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。采取分散或相對集中、生物或土地處理等多種方式,因地制宜地開展農(nóng)村生活污水處理。加快農(nóng)村生活垃圾收集和處理設(shè)施建設(shè),因地制宜地開展農(nóng)村生活垃圾污染治理,逐步推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理的方式,提高農(nóng)村生活垃圾無害化處理水平。大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣,推廣“豬——沼——果”等能源生態(tài)模式,逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。
(三)切實保障環(huán)境安全。完善環(huán)境風險防范與應(yīng)急體系。定期開展化工、醫(yī)藥、電鍍等重點行業(yè)的環(huán)境風險排查,強化環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè),與有關(guān)部門建立聯(lián)動機制,形成環(huán)境安全監(jiān)管合力。建立環(huán)境事故處置和損害賠償機制和環(huán)境污染損害責任保險制度,促進環(huán)境污染責任追究和賠償工作納入法制化軌道。深化和完善區(qū)域環(huán)保合作機制,加強與隆昌、榮昌環(huán)保局建立流域合作機制,努力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域環(huán)境保護聯(lián)動格局,通過區(qū)域合作交流,不斷提高環(huán)保工作能力。
(四)建立健全環(huán)境發(fā)展綜合決策機制。建立社會經(jīng)濟與環(huán)境的綜合決策機制,將環(huán)境保護規(guī)劃納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,保證環(huán)保規(guī)劃目標落實、項目落實、措施落實、資金落實,確保環(huán)保目標與社會經(jīng)濟發(fā)展目標同時實現(xiàn)。建立與完善行政首長的政績考核與監(jiān)督機制。組織部門要把環(huán)保指標納入領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系,實行年度考核與任期考核,公布結(jié)果,作為干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)之一。實行嚴格的環(huán)境保護問責制和獎懲制。對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員,要追究責任,對未完成任務(wù)、造成環(huán)境質(zhì)量惡化、發(fā)生重大環(huán)境污染事故的政府、企業(yè)及其責任人依法依紀追究責任。對環(huán)保工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。
(五)強化環(huán)評審批服務(wù),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度。加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價,提高節(jié)能環(huán)保準入門檻,有力推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的落實,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局,控制高能耗產(chǎn)業(yè)的增長,合理開發(fā)利用自然資源,統(tǒng)籌經(jīng)濟與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。項目審批實行“環(huán)保一票否決制”,嚴格控制建設(shè)項目污染物新增排放量,改、擴建項目增產(chǎn)不增污。嚴格控制污染物排放,實施循環(huán)經(jīng)濟,強化集中發(fā)展,推行集中治理。加強金融、土地、環(huán)保、能源等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合,嚴格控制投資。加強產(chǎn)業(yè)政策及準入條件貫徹落實情況的監(jiān)督檢查,對產(chǎn)業(yè)政策中屬限制類的新建項目,禁止投資。
(六)多渠道籌措資金,增加環(huán)保投入。加大政府投入,建立污染防治和生態(tài)保護基金;利用市場手段籌集資金增加環(huán)保投入,建立多渠道環(huán)境保護投入機制。進一步拓寬環(huán)保資金的投融資渠道。推廣跨界斷面水質(zhì)目標考核制度,完善生態(tài)補償機制。啟動綠色信貸、排污權(quán)交易、綠色保險等經(jīng)濟政策,推行排污交易試點工作,制定排污交易的總量核查辦法。建立和完善多元化環(huán)保投融資機制,鼓勵和支持社會資金以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、BOT等不同形式參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護事業(yè)。
(七)加大執(zhí)法力度,依法保護環(huán)境。對全縣環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,堅持依法行政,嚴格按法辦事,提高執(zhí)法效果,加強環(huán)境監(jiān)察工作,規(guī)范執(zhí)法行為,實行環(huán)境執(zhí)法的行政效能監(jiān)察制度,開展生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察,加強環(huán)保機構(gòu)隊伍的現(xiàn)代化建設(shè),提高現(xiàn)場執(zhí)法的快速反應(yīng)能力。要確保經(jīng)費投入和隊伍編制,通過常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)推動我縣環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)和人員素質(zhì)的提高,著力打造素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍,不斷提高環(huán)境執(zhí)法能力和水平。
(八)推行科技進步,發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)!笆濉逼陂g,通過建設(shè)一批新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品示范工程,推廣最佳實用技術(shù),引進環(huán)境科學(xué)技術(shù)與環(huán)保產(chǎn)品。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整,在推行清潔生產(chǎn)技術(shù)的同時,支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè),使之成為我縣新的經(jīng)濟增長點。
(九)加強環(huán)境宣傳教育,推動公眾參與。積極培育“綠色學(xué)校”,創(chuàng)建綠色社區(qū),采用多種宣傳形式加強對各階層人士環(huán)境保護宣傳教育,大力發(fā)揮新聞媒介輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用,不斷提高決策者和公眾的環(huán)境意識和法制觀念,在全社會形成遵守環(huán)境法規(guī)、自覺保護環(huán)境的良好風尚。建立健全公眾參與機制,鼓勵公眾參與環(huán)境保護,強化社會監(jiān)督,增強公眾參與環(huán)境保護的自覺性和積極性。
(十)積極拓展環(huán)境管理新領(lǐng)域。一是積極推進生態(tài)建設(shè),以建立環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)社會為目標,將生態(tài)縣創(chuàng)建工作從環(huán)境領(lǐng)域向經(jīng)濟和社會領(lǐng)域擴展。二是積極建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的引導(dǎo)性環(huán)境政策體系,強化引導(dǎo)性環(huán)境政策的實施,以調(diào)動和激勵企業(yè)、社會團體和公眾參與環(huán)境保護。三是積極建立健全面源防治政策措施,保證社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。(瀘縣環(huán)保局)
瀘縣“十二五”環(huán)境規(guī)劃
發(fā)布時間:2014-1-14 14:19:34 中國污水處理工程網(wǎng)