發(fā)布時(shí)間：2013-12-16 10:49:31  中國污水處理工程網(wǎng)

為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號(hào)）和自治區(qū)人民政府《關(guān)于“十二五”節(jié)能減排工作的實(shí)施意見》（新政發(fā)〔2012〕2號(hào)）精神，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，確保自治州“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，特制定本工作方案。
一、“十二五”時(shí)期節(jié)能減排工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞自治州第九次黨代會(huì)確定的“科學(xué)跨越、走在前列”和“庫尉輪率先發(fā)展，焉耆盆地全面振興，且若追趕跨越”三大戰(zhàn)略目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立州”和“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以節(jié)能降耗、減排增效為核心，以提高資源綜合利用率和降低廢棄物排放量為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以新型節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)為支撐，不斷挖掘節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電潛力，提高固體廢棄物綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
（二）主要目標(biāo)：到2015年，全州萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降11%；萬元工業(yè)增加值能耗比2010年下降15%；萬元GDP電耗比2010年下降15%；既有居住建筑改造面積占具有改造價(jià)值的既有居住建筑總面積比重達(dá)到35%以上，城市規(guī)劃區(qū)及建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)地區(qū)新建居住建筑中全面實(shí)施65%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)執(zhí)行50%標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)新建節(jié)能建筑達(dá)到1000萬平方米，建成可再生能源建筑規(guī)�；瘧�(yīng)用項(xiàng)目150萬平方米；營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年下降10%以上；公共機(jī)構(gòu)人均能耗比2010年下降12%以上，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗比2010年下降9%以上；農(nóng)村沼氣年節(jié)能量達(dá)到2.59 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；萬元工業(yè)增加值用水量增長(zhǎng)控制在10%以內(nèi)。以上指標(biāo)若上年未完成，須按照“舊賬必須還、新帳不再欠”的原則，將上年未完成節(jié)能任務(wù)量累加到下年度，并報(bào)備自治州節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。全州化學(xué)需氧量（工業(yè)和生活）、氨氮（工業(yè)和生活）、二氧化硫和氮氧化物排放強(qiáng)度為2.05千克/萬元、0.22千克/萬元、4.0千克/萬元和8.05千克/萬元，較2010年分別下降86.3%、77.2%、53.2%、26.6%。農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮增長(zhǎng)幅度控制在10%以內(nèi)；大氣重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)二氧化硫、氮氧化物排放分別控制在13609.3噸、5932.17噸以內(nèi)；地表水重點(diǎn)控制區(qū)不得新增排污口，化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在1845.29噸、72.78噸以內(nèi)；地下水富藏區(qū)不得設(shè)置廢水排放口。
二、著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（一）嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)無序增長(zhǎng)。嚴(yán)禁引入高耗能、高污染項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
（二）加快淘汰落后產(chǎn)能。積極開展“兩高”行業(yè)落后產(chǎn)能排查，摸清落后產(chǎn)能底數(shù)。加快制訂“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作方案，將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)按年度分解落實(shí)到有關(guān)縣市。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的補(bǔ)償、職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)型等工作。加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的監(jiān)督檢查，對(duì)未完成淘汰任務(wù)的縣市，不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目；對(duì)已建成運(yùn)營(yíng)的落后產(chǎn)能企業(yè)，依法吊銷企業(yè)排污許可證、生產(chǎn)許可證，國土部門不再審批新增用地。自治州有關(guān)部門要定期向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各縣市執(zhí)行情況。
（三）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。大力發(fā)展能源消耗低、增加值率較高的現(xiàn)代物流、信息咨詢、文化、旅游、社區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展新興服務(wù)領(lǐng)域，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。按照國家修訂后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，改造提升鋼鐵、有色、煤炭、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝。加大企業(yè)技術(shù)改造支持力度，重點(diǎn)支持對(duì)開發(fā)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)能耗企業(yè)。
（四）積極發(fā)展可再生能源。大力開發(fā)利用天然氣、水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕�清潔能源，�?jié)約和替代煤炭、石油等化石能源。積極推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用，加快煤層氣（瓦斯）勘查開發(fā)利用，提高清潔能源的供給比重。積極推進(jìn)分布式發(fā)電，提高能源利用效率。
三、全力推進(jìn)節(jié)能減排工作
（一）加強(qiáng)能源消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)與計(jì)量。州統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)能源消費(fèi)總量的統(tǒng)計(jì)分析，積極探索能源消費(fèi)總量控制的具體方式和有效方法。州質(zhì)監(jiān)局要組織建立和完善能源消費(fèi)計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)能源消費(fèi)總量的監(jiān)測(cè)管理，配合自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局制定能源計(jì)量體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)與節(jié)能量審核標(biāo)準(zhǔn)；盡快建立重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)及能源消費(fèi)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，按季度跟蹤監(jiān)測(cè)、研究分析重點(diǎn)領(lǐng)域及行業(yè)高耗能行業(yè)能源消費(fèi)情況。
（二）加強(qiáng)能源行業(yè)節(jié)能減排。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)上大壓小，加大小火電機(jī)組關(guān)停力度，到2015年末對(duì)現(xiàn)役10萬千瓦以下燃煤機(jī)組逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)停，提高能源利用效率。大力開發(fā)利用新能源和可再生能源，積極發(fā)展風(fēng)力、太陽能光伏發(fā)電，鼓勵(lì)發(fā)展城市垃圾焚燒發(fā)電或熱力利用，加快城市地?zé)幔ㄋ�冷）、干空氣能等資源開發(fā)利用。加快現(xiàn)有電力企業(yè)的發(fā)電機(jī)組、燃煤機(jī)組煙氣脫硫、脫硝改造，現(xiàn)有單機(jī)20萬千瓦及以上燃煤機(jī)組進(jìn)行脫硫、脫硝改造，2.5萬千瓦以下燃煤機(jī)組通過“以大代小”逐步更換成能耗低、效率高且有脫硫、脫銷設(shè)施的高溫高壓機(jī)組，新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硫、脫硝設(shè)備�；痣姍C(jī)組單位發(fā)電量的耗能量達(dá)到全國平均水平，切實(shí)改變發(fā)電耗能高、排污大、線損大的現(xiàn)象。
（三）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。圍繞十大節(jié)能工程，大力支持電力、冶金、建材、石化、造紙、制糖、食品等高耗能、高污染行業(yè)開展以余熱余壓利用、集中供熱、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、變頻調(diào)試技術(shù)、系統(tǒng)能源優(yōu)化等為主的節(jié)能、節(jié)水項(xiàng)目。加快電動(dòng)機(jī)、變壓器、水泵、壓縮機(jī)等電力拖動(dòng)設(shè)備變頻技術(shù)改造。鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，加快淘汰更新高耗能落后生產(chǎn)設(shè)備。州經(jīng)信委要加強(qiáng)對(duì)我州國家“萬家企業(yè)”、自治區(qū)重點(diǎn)耗能企業(yè)、自治區(qū)年耗能5000噸標(biāo)煤以上工業(yè)企業(yè)節(jié)能檢查和指導(dǎo)，并逐步向年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)擴(kuò)展。及時(shí)調(diào)整“萬家企業(yè)”名錄，爭(zhēng)取將更多重點(diǎn)用能企業(yè)納入其中。完善年耗能5000噸標(biāo)煤以上重點(diǎn)用能企業(yè)能源信息上報(bào)系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)能源利用狀況實(shí)行報(bào)告及公告制度，在重點(diǎn)耗能企業(yè)中推行能源管理體系認(rèn)證。進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排形勢(shì)分析，對(duì)自治州重點(diǎn)用能企業(yè)的主要產(chǎn)品單耗、單位工業(yè)增加值能耗、電耗及產(chǎn)值能耗等情況按季度進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，提出應(yīng)對(duì)措施。在鋼鐵、建材、化工、電力等行業(yè)組織開展能效對(duì)標(biāo)和節(jié)能監(jiān)察工作。積極推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)和能源規(guī)劃編制工作，繼續(xù)完善節(jié)能崗位和管理人員備案制度。加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈完備、科技含量高、資源消耗小、污染排放少的工業(yè)體系。
（四）強(qiáng)化建筑節(jié)能減排。州住建局負(fù)責(zé)全面開展建筑節(jié)能工作。建制鎮(zhèn)及以上地區(qū)新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行《嚴(yán)寒寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。加快完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)管。大力實(shí)施“暖房子”工程，加大既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造力度，靈活運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和手段，多渠道籌集資金，積極探索多種改造形式。推進(jìn)可再生能源在建筑上的應(yīng)用，大力推進(jìn)太陽能光熱、光電技術(shù)及地源熱泵技術(shù)建筑一體化與規(guī)�；瘧�(yīng)用。積極組織開展綠色建筑和更高水平的節(jié)能建筑試點(diǎn)示范工作，推廣應(yīng)用新型圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系和建筑節(jié)能新技術(shù)，提高工程節(jié)能效應(yīng)和工程質(zhì)量。深化供熱體制改革，積極推行供熱計(jì)量收費(fèi)，新建民用建筑分戶計(jì)量必須達(dá)到100%。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制裝飾性景觀照明。結(jié)合農(nóng)村安居富民工程，積極引導(dǎo)農(nóng)村建造節(jié)能建筑�！笆�二五”期間既有居住建筑改造面積占具有改造價(jià)值的既有居住建筑總面積比重達(dá)到35%以上。
（五）加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排。州交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)加強(qiáng)以公路為主的節(jié)能型現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系建設(shè)。加快發(fā)展城市公共交通，引導(dǎo)居民綠色出行，提高城市公共交通出行率。嚴(yán)格執(zhí)行《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理辦法》、車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，禁止運(yùn)輸車輛燃料消耗量超過限值標(biāo)準(zhǔn)的車輛進(jìn)入道路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)。加強(qiáng)客運(yùn)運(yùn)力管理，提高公路客運(yùn)企業(yè)集約化水平。除農(nóng)村客運(yùn)外，其他客運(yùn)班線實(shí)載率低于70%的，不得新增運(yùn)力。加強(qiáng)貨運(yùn)運(yùn)力管理，引導(dǎo)營(yíng)運(yùn)車輛向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，加速淘汰黃標(biāo)車、老舊機(jī)動(dòng)車，做好機(jī)動(dòng)車燃油升級(jí)，到2015年淘汰2000年前出廠的老舊機(jī)動(dòng)車。積極推行公路甩掛運(yùn)輸。加大油改氣力度，推廣柴油車輛、混合動(dòng)力、新能源汽車、替代燃料車等車型。提升車用燃油品質(zhì)，嚴(yán)格實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)鼓勵(lì)實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)�！笆�二五”期間營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗在2005年基礎(chǔ)上下降10%以上。
（六）強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。州機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理和能源資源消耗統(tǒng)計(jì)工作，定期通報(bào)各縣市、各部門公共機(jī)構(gòu)的資源能源消耗情況。開展州級(jí)機(jī)關(guān)熱計(jì)量改造試點(diǎn)工作。加強(qiáng)大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管，開展大型公共建筑能耗限額管理。建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度，完善能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)。加快辦公樓及相關(guān)用能設(shè)備節(jié)能改造，淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。淘汰低效公務(wù)車輛，嚴(yán)格公務(wù)車油耗定額管理，提高公務(wù)車輛中節(jié)能和新能源汽車比例。全面實(shí)施州級(jí)機(jī)關(guān)高效節(jié)能燈具推廣，開展縣市級(jí)公共機(jī)構(gòu)綠色照明試點(diǎn)，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)展。
（七）推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動(dòng)，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購買節(jié)能環(huán)保型汽車。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。
（八）推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。州農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化利用。大力推廣省柴節(jié)煤灶、太陽灶。加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。積極爭(zhēng)取國家推動(dòng)綠色能源示范縣建設(shè)。積極推行清潔生態(tài)養(yǎng)殖，加大規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治力度。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治。鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥。推廣測(cè)土配方施肥。加大農(nóng)村沼氣推廣力度，農(nóng)村沼氣年節(jié)能0.162萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
（九）加快實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染治理。以地表水敏感區(qū)、地下水富集區(qū)、所有城鎮(zhèn)飲用水源地為污染控制重點(diǎn)區(qū)域。地表水重點(diǎn)控制區(qū)不得新增排污口，地下水富藏區(qū)不得設(shè)置廢水排放口，不斷完善區(qū)域周邊造紙業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)污染治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，力爭(zhēng)“十二五”末全州工業(yè)企業(yè)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。以全州所有城市、縣城等人口聚居區(qū)大氣污染物控制為重點(diǎn)區(qū)域，以電力、鋼鐵、建材、熱力、石油加工及煉焦、黑色金屬采選及冶煉、交通運(yùn)輸業(yè)大氣污染物控制為重點(diǎn)行業(yè)，到“十二五”末，電力行業(yè)新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫、脫硝設(shè)施。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備脫硫改造，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。推動(dòng)水泥新型干法窯應(yīng)用純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，現(xiàn)役水泥熟料生產(chǎn)規(guī)模4000噸/日及以上生產(chǎn)線和位于大氣污染控制區(qū)的“十二五”期間保留的水泥熟料生產(chǎn)線配套建設(shè)脫硝設(shè)施，不在大氣污染控制區(qū)的采用高效低氮燃燒技術(shù)。實(shí)施石油煉化設(shè)備、有色冶煉設(shè)備、煉焦?fàn)t、大型燃煤鍋爐的脫硫脫硝改造。加大機(jī)動(dòng)車尾氣治理力度，加快高速公路沿線完成柴油車選擇性催化還原尾氣處理裝置運(yùn)行所需的配套尿素加注站建設(shè)。
（十）加大城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施力度。加大城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)力度，推進(jìn)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，改造提升現(xiàn)有治理設(shè)施。嚴(yán)格工業(yè)廢水處理標(biāo)準(zhǔn)，限期達(dá)標(biāo)排放。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)污水、工業(yè)廢水資源化利用，提高污水處理水平，減少化學(xué)需氧量和氨氮排放量。加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化垃圾滲濾液處置。力爭(zhēng)到2015年，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到90%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%。
四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平
（一）積極推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣循環(huán)型生產(chǎn)方式，從源頭和全過程減少資源消費(fèi)、控制資源浪費(fèi)及污染物產(chǎn)生和排放。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。
（二）推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，逐步構(gòu)建企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。抓好庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)試點(diǎn)方案的組織實(shí)施。對(duì)博湖葦業(yè)等第一批自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位試點(diǎn)成果進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估、推廣和示范。組織實(shí)施新疆金特鋼鐵股份有限公司、新疆鄉(xiāng)都酒業(yè)有限公司等第二批自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取第三批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。“十二五”末，力爭(zhēng)在庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、輪臺(tái)工業(yè)園區(qū)、和靜工業(yè)園區(qū)、若羌羅布泊鹽化工業(yè)園區(qū)實(shí)施并推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，使節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)從末端治理向源頭控制和過程治理轉(zhuǎn)變。
（三）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。大力實(shí)施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、城市礦產(chǎn)示范基地、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。庫爾勒市和有條件的縣逐步建立廢舊商品回收體系。做好庫爾勒市城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)。積極爭(zhēng)取將庫爾勒市列入國家餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市，逐步在其他縣城開展餐廚垃圾資源化利用和無害化處理工作。
（四）積極推進(jìn)資源綜合利用。嚴(yán)禁亂采亂挖，堅(jiān)決遏制“五小礦”。不斷提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率，確保規(guī)模以上煤礦礦井回采率達(dá)到65%以上。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉和化工廢渣、建筑廢棄物、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用，提高資源綜合利用水平。以廢舊軍服綜合利用為試點(diǎn)研究推動(dòng)廢舊紡織品綜合利用。力爭(zhēng)到2015年，全州工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%。
（五）全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。積極推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，采用現(xiàn)代節(jié)水灌溉新技術(shù)，大幅降低灌溉定額。2015年，農(nóng)業(yè)用水占全社會(huì)用水比重下降到87%。加強(qiáng)地下水保護(hù)與管理，嚴(yán)格控制超采、濫采地下水。全面推進(jìn)節(jié)水型城市創(chuàng)建活動(dòng)，加大節(jié)水型企業(yè)（單位）居民小區(qū)創(chuàng)建力度。加強(qiáng)公共建筑生活小區(qū)、住宅節(jié)水設(shè)施及中水回用設(shè)施建設(shè)。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展中水回用，加大企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度。大力推進(jìn)再生水、工業(yè)企業(yè)處理后廢水、礦井水資源化利用。
（六）強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地。堅(jiān)持合理利用土地資源，實(shí)行嚴(yán)格的用地管理制度和耕地保護(hù)制度，按照集約利用和總量控制的原則，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序。加大土地整理、復(fù)墾力度，鼓勵(lì)使用戈壁、荒灘等非耕地開展各類工程建設(shè)，確�；�本農(nóng)田總量逐年增加，提高耕地集約利用水平。促進(jìn)城市建設(shè)用地的節(jié)約集約利用。
五、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理
（一）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。自治州節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全社會(huì)節(jié)能減排工作。負(fù)責(zé)自治州節(jié)能減排項(xiàng)目的審核、備案、匯總和上報(bào)工作，研究制定我州節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等工作的實(shí)施意見及年度工作實(shí)施方案。自治州相關(guān)部門要建立能耗預(yù)報(bào)制度，按季度對(duì)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總并報(bào)自治州節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行備案；凡是上報(bào)國家、自治區(qū)或在州域內(nèi)發(fā)布的涉及節(jié)能減排相關(guān)數(shù)據(jù)，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后上報(bào)或發(fā)布，確保數(shù)據(jù)的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
（二）強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)高耗能行業(yè)節(jié)能減排工作的組織實(shí)施，把節(jié)能目標(biāo)任務(wù)分解到 “萬家企業(yè)”和自治區(qū)重點(diǎn)耗能企業(yè)。對(duì)能源消費(fèi)量大、增速快和高耗能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)過快的縣市、行業(yè)，要合理控制能源供應(yīng)，切實(shí)改變敞開口子供應(yīng)、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。住建、交通、農(nóng)業(yè)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門要對(duì)本行業(yè)、本部門的控制性指標(biāo)進(jìn)行分解，并報(bào)備自治州節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各縣市、各部門要進(jìn)一步梳理區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)用能、排污單位，實(shí)施分類管理，與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面，確保節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)問責(zé)制，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效和國有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，對(duì)未完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的縣市、企業(yè)或行政不作為的部門，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)和環(huán)評(píng)制度。按照同級(jí)立項(xiàng)、同級(jí)審批的原則，州發(fā)改委、環(huán)保局分別負(fù)責(zé)能評(píng)、環(huán)評(píng)審批、備案和初審上報(bào)工作。能評(píng)工作要嚴(yán)格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（2010年第６號(hào)令）和《新疆維吾爾自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法（修訂稿）》，建立完善能評(píng)、環(huán)評(píng)配套制度，嚴(yán)格審查，規(guī)范評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和程序，將能評(píng)、環(huán)評(píng)作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的否決性前置條件和項(xiàng)目備案的必要附件，以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。對(duì)能源消費(fèi)總量和污染物排放總量增長(zhǎng)過快的地區(qū)和單位產(chǎn)品能耗超過國家或自治區(qū)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要嚴(yán)格實(shí)行能評(píng)、環(huán)評(píng)限批。未按規(guī)定開展能評(píng)、環(huán)評(píng)，或者評(píng)審未通過的投資項(xiàng)目，投資主管部門不得審批、核準(zhǔn)，項(xiàng)目不能開工建設(shè)，有關(guān)部門不得發(fā)放生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、排污等許可證。
（四）加強(qiáng)節(jié)能減排項(xiàng)目和資金監(jiān)管。州發(fā)改委要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的稽查和監(jiān)察，加大對(duì)違法用能行為的查處力度。州審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。各縣市、各部門要加大項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)管，督促項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保新建項(xiàng)目盡快形成節(jié)能減排能力。州質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局要加大項(xiàng)目運(yùn)行過程中能源消耗、污染物減排監(jiān)管，確保各設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常，降低能源消耗和污染物排放量。州財(cái)政局要加強(qiáng)節(jié)能減排項(xiàng)目資金監(jiān)管，自治州節(jié)能減排資金要與中央預(yù)算內(nèi)資金、國家節(jié)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金有效結(jié)合，與節(jié)能減排目標(biāo)、任務(wù)和項(xiàng)目相掛鉤，切實(shí)提高資金使用效益。重點(diǎn)支持建筑節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)能能力建設(shè)等項(xiàng)目。逐年增加節(jié)能減排財(cái)政專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌整合有限財(cái)力，發(fā)揮四兩撥千斤的作用。
（五）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和需求側(cè)管理。大力推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，優(yōu)先安排水電、風(fēng)電、光電等非化石能源和余熱余壓、煤層氣發(fā)電上網(wǎng)，鼓勵(lì)電網(wǎng)積極開展區(qū)域間的可再生能源電力調(diào)度。按照能效水平對(duì)火電機(jī)組進(jìn)行排序，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)。限制能耗高、污染重的低效機(jī)組發(fā)電。減少電網(wǎng)旋轉(zhuǎn)備用容量，提高發(fā)電機(jī)組的負(fù)荷率。完善電力需求管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
（六）加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收與服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。要以火電、鋼鐵、石油化工、建材、造紙、制糖、食品等重污染行業(yè)為重點(diǎn)，依法對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。按年度公布重點(diǎn)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單。加強(qiáng)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，督促企業(yè)落實(shí)清潔生產(chǎn)方案，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核工作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)示范。規(guī)范清潔生產(chǎn)審核服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)格清潔生產(chǎn)審核服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件。加強(qiáng)咨詢機(jī)構(gòu)審核人員的培訓(xùn)，不斷提高審核人員專業(yè)素質(zhì)，建立完善咨詢機(jī)構(gòu)公平、公正、高效服務(wù)的技術(shù)支撐體系。
（七）嚴(yán)格限制生產(chǎn)和消費(fèi)一次性消費(fèi)品。嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)布的限制生產(chǎn)和銷售的一次性消費(fèi)品名錄，杜絕使用一次性消費(fèi)品。工商行政管理部門要重點(diǎn)抓好“限塑”工作，在社區(qū)、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)、電視以及超市開展“限塑令”活動(dòng)，對(duì)違規(guī)生產(chǎn)和銷售超薄塑料購物袋的小作坊、集貿(mào)市場(chǎng)等進(jìn)行徹底檢查，從源頭上遏制超薄塑料購物袋生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)塑料購物袋有償使用和明碼標(biāo)價(jià)的監(jiān)督，積極推進(jìn)塑料購物袋有償使用工作。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的引導(dǎo)，建立塑料購物袋生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，保證塑料購物袋的質(zhì)量。指導(dǎo)和督促商品交易市場(chǎng)建立市場(chǎng)內(nèi)銷售使用塑料購物袋管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)銷售使用塑料購物袋規(guī)定。
（八）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。在建設(shè)項(xiàng)目審批過程中，各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求的一律不予批準(zhǔn)。切實(shí)加大執(zhí)法力度，依法查處違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自開工建設(shè)主體工程的項(xiàng)目，要依法責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批手續(xù)；對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中擅自變更環(huán)境保護(hù)設(shè)施的，要限期重新組織論證并補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)；對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入運(yùn)行的，要及時(shí)進(jìn)行整改，主體工程不得投入使用，已經(jīng)投產(chǎn)的要停止生產(chǎn)，待環(huán)境保護(hù)設(shè)施投入運(yùn)行、污染物排放達(dá)標(biāo)并通過竣工驗(yàn)收后方可恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中多次違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)拒不整改、造成環(huán)境污染嚴(yán)重后果、引發(fā)群體上訪投訴的，要依法嚴(yán)肅查處。
（九）加強(qiáng)重點(diǎn)排放源監(jiān)督管理。加強(qiáng)污染源在線監(jiān)控中心建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享應(yīng)用。燃煤電廠必須安裝污染物在線自動(dòng)監(jiān)控裝置，建立完善脫硫、脫硝設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬，加強(qiáng)設(shè)施日常運(yùn)行監(jiān)管。列入國家和自治區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控名單的企業(yè)和城市污水處理廠要安裝污染物在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保、建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)行情況及污染物排放信息按季度報(bào)告。做好城市污水處理廠運(yùn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、未按規(guī)定要求運(yùn)行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的縣市，通報(bào)批評(píng)并限期整改。
六、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制
（一）加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度，嚴(yán)格落實(shí)國家能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品目錄，將打印機(jī)、傳真機(jī)、展示冷柜、小功率電機(jī)等納入實(shí)施范圍，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)覆蓋范圍。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處應(yīng)標(biāo)不標(biāo)、能效虛標(biāo)、虛假宣傳等問題。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)宣傳，提高消費(fèi)者辨識(shí)能力，引導(dǎo)消費(fèi)者購買高效節(jié)能產(chǎn)品擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，推動(dòng)節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍。
（二）建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。加大領(lǐng)跑者指標(biāo)的宣傳，發(fā)布高耗能行業(yè)和終端用能產(chǎn)品能效領(lǐng)跑者指標(biāo)和領(lǐng)跑者企業(yè)名單，在能效標(biāo)識(shí)中標(biāo)注能效領(lǐng)跑者指標(biāo)，明確將領(lǐng)跑者指標(biāo)轉(zhuǎn)化為能效標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)限。將能效領(lǐng)跑者指標(biāo)與能評(píng)制度、節(jié)能產(chǎn)品推廣制度相結(jié)合，有效推進(jìn)“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度的實(shí)施。
（三）加快推行合同能源管理。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2010〕25號(hào)），引導(dǎo)重點(diǎn)用能單位積極采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。公共機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能改造應(yīng)優(yōu)先采用合同能源管理方式。做好專業(yè)合同能源管理公司的審核備案工作。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。支持節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和品牌建設(shè)，做大做強(qiáng)。研究建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量第三方認(rèn)證和項(xiàng)目交易制度，積極培育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的融資扶持，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為合同能源管理項(xiàng)目提供保理融資等靈活多樣的金融服務(wù)。
（四）推行污染治理特許經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)采用BOT（即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）等多種市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式開展城市污水垃圾處理、煙氣脫硫、脫硝的特許經(jīng)營(yíng)。完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招標(biāo)行為，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。規(guī)范特許人與受許人的權(quán)利與義務(wù)，地方政府是城市污水垃圾處理的責(zé)任主體，特許企業(yè)是煙氣脫硫脫硝的責(zé)任主體；通過合同形式約束受許人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，督促受許人加強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。
（五）推行排污權(quán)交易。全面推行排污許可制度，執(zhí)行國家主要污染物排污權(quán)有償取得和排污交易管理辦法，完善主要污染物排放指標(biāo)分配與管理體系，逐步建立排污權(quán)交易市場(chǎng)。污染物總量超標(biāo)的部分區(qū)域、部分領(lǐng)域、企業(yè)新建項(xiàng)目，污染物總量指標(biāo)可以探索通過交易方式有償獲得。
七、完善促進(jìn)節(jié)能減排工作的經(jīng)濟(jì)政策
（一）推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤電油氣水等產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。按年度開展重點(diǎn)用能單位能源消耗限額執(zhí)行情況核查，公布超能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單，實(shí)行差別電價(jià)或懲罰性電價(jià)。按照國家有關(guān)規(guī)定，加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電和煤層氣發(fā)電的上網(wǎng)和價(jià)格政策，穩(wěn)步推進(jìn)居民階梯電價(jià)工作。理順?biāo)�電電價(jià)形成機(jī)制，適當(dāng)提高水電上網(wǎng)電價(jià)。穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，執(zhí)行國家將出臺(tái)的燃煤電廠煙氣脫硝電價(jià)政策。提高城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)和排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照誰污染誰付費(fèi)的原則，以污水處理收費(fèi)、垃圾處理收費(fèi)和排污收費(fèi)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善環(huán)保收費(fèi)制度。改善排污費(fèi)征收方式，適時(shí)修訂排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例。
（二）嚴(yán)格落實(shí)稅收政策。落實(shí)國家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費(fèi)基金項(xiàng)目，落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家將出臺(tái)的促進(jìn)可再生能源電力、熱力發(fā)展的稅收政策以及進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。
八、建立健全節(jié)能減排保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能管理、監(jiān)督、服務(wù)“三位一體”和節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核“三體系”能力建設(shè)。進(jìn)一步加快節(jié)能減排監(jiān)察機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，著力加強(qiáng)州、縣市級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，到2015年，基本建立州、縣市兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系；推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)州級(jí)污染源監(jiān)控中心能力建設(shè)，逐步建成一批縣級(jí)污染源監(jiān)控平臺(tái)、國控、區(qū)控廢水和廢氣企業(yè)補(bǔ)充安裝氨氮和氮氧化物自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備。建設(shè)國家級(jí)機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和車用燃料檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)一批農(nóng)村區(qū)域監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。建立健全州縣兩級(jí)減排監(jiān)控體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。
（二）加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)能力和計(jì)量能力建設(shè)。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，州、縣市統(tǒng)計(jì)部門及各重點(diǎn)用能企業(yè)要設(shè)立能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，確定專職能源統(tǒng)計(jì)工作人員和能源管理師；建立能效標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)檢驗(yàn)室，實(shí)行重點(diǎn)耗能企業(yè)能源利用狀況直報(bào)制度，健全能源管理體系，將節(jié)能任務(wù)落實(shí)到分廠、車間和班組，加強(qiáng)節(jié)能考核監(jiān)督；其他用能單位逐步設(shè)立專職能源統(tǒng)計(jì)人員，不斷提高能源統(tǒng)計(jì)能力。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)和重點(diǎn)用能設(shè)備能源計(jì)量器具的配備和管理，定期開展計(jì)量器具檢定，完善計(jì)量檢測(cè)手段，指導(dǎo)企業(yè)合理配備能源計(jì)量器具，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)計(jì)量控制。對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)或能源計(jì)量數(shù)據(jù)明顯錯(cuò)誤的企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制性能源效率檢測(cè)，責(zé)令限期整改。加強(qiáng)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理，收集、匯編國家和自治區(qū)出臺(tái)的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立健全能源消耗的在線監(jiān)測(cè)。
（三）加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。深入開展能源審計(jì)和能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，各地、各行業(yè)、各重點(diǎn)耗能企業(yè)必須按要求報(bào)送能源消費(fèi)利用狀況，確保合理的能源消費(fèi)需求。制定自治州高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。建立適用于氨氮、氮氧化物控制目標(biāo)和要求的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和排放標(biāo)準(zhǔn)體系。完善畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村環(huán)境治理等方面的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、低速載貨汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格設(shè)置重點(diǎn)流域、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)等區(qū)域的行業(yè)準(zhǔn)入條件，確定更加嚴(yán)格的區(qū)域性行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
（四）加大節(jié)能減排投入力度。節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過自籌資金、金融貸款、社會(huì)資金投入解決，各級(jí)政府要安排一定的財(cái)政專項(xiàng)資金予以引導(dǎo)支持。要充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)節(jié)能減排工作的引導(dǎo)、支持作用，加快建立自治州節(jié)能減排專項(xiàng)資金，并納入州財(cái)政預(yù)算。從2012年開始，每年安排一定資金，用于節(jié)能減排項(xiàng)目貼息、技術(shù)改造、既有建筑節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用、投資信用擔(dān)保補(bǔ)助和開展節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能宣傳培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面。各縣市也要根據(jù)財(cái)力情況安排相應(yīng)的節(jié)能專項(xiàng)資金，用于支持區(qū)域節(jié)能減排工作的開展。
（五）強(qiáng)化金融支持力度。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)符合國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、資源綜合利用項(xiàng)目的貸款支持力度，貸款利率給予適當(dāng)優(yōu)惠，利用信貸杠桿促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行征信系統(tǒng)，實(shí)行企業(yè)節(jié)能環(huán)保水平與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款聯(lián)運(yùn)機(jī)制。建立綠色銀行評(píng)級(jí)制度。實(shí)行鼓勵(lì)商業(yè)銀行和民間資本投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資質(zhì)保政策，引導(dǎo)私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國際援助資金加大對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的投入。拓寬融資渠道。
（六）建立節(jié)能減排激勵(lì)機(jī)制。各縣市、各有關(guān)部門要制定有效的獎(jiǎng)勵(lì)措施和手段，對(duì)在節(jié)能管理、節(jié)能減排科學(xué)技術(shù)研究和推廣工作中做出顯著成績(jī)的單位及個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和用能單位要建立和完善節(jié)能獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)節(jié)能減排工作中做出貢獻(xiàn)的集體、個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)浪費(fèi)能源的集體和個(gè)人給予懲罰，嚴(yán)格考核，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰。
九、加強(qiáng)節(jié)能減排研究與宣傳工作
（一）加強(qiáng)節(jié)能減排重大政策問題研究。研究的重大問題主要有：如何正確處理節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；能源消耗總量控制的有效途徑和機(jī)制；綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑及政策措施；健全增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力的激勵(lì)和約束機(jī)制；單位GDP能耗降低與工業(yè)增加值能耗降低關(guān)系；提高資源產(chǎn)出率的政策措施；如何建立和完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度；加快推進(jìn)環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施著力解決突出環(huán)境問題的對(duì)策等。
（二）加大節(jié)能減排宣傳教育力度。把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系，深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，積極倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)理念，推動(dòng)形成綠色生活方式和消費(fèi)模式。充分發(fā)揮新聞媒體、文化廣播影視部門和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的宣傳作用，大力宣傳節(jié)能減排的重要性，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，宣傳先進(jìn)，曝光落后，積極營(yíng)造節(jié)能減排的良好社會(huì)氛圍。
各縣市、各有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真抓好落實(shí)，使我州節(jié)能減排工作在“十二五”期間取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。（巴音郭楞蒙古自治州發(fā)改委）