發(fā)布時(shí)間：2013-11-21 10:45:54  中國污水處理工程網(wǎng)

　　為認(rèn)真貫徹黨的十八大關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)市委《關(guān)于加快發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)美麗寧波的決定》（甬黨發(fā)〔2013〕17號(hào)），加快創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)市，努力建設(shè)美麗寧波，營造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，特制訂本行動(dòng)計(jì)劃。
　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，按照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求，從群眾最關(guān)心的問題著眼，從最迫切的問題著力，以強(qiáng)化污染治理、改善生態(tài)環(huán)境為核心，按照“整治一個(gè)、提升一個(gè)，整治一片、靚化一片”的要求，突出水體環(huán)境、大氣環(huán)境和土壤環(huán)境三大整治任務(wù)，以重點(diǎn)區(qū)域綜合整治、重污染行業(yè)整治提升為抓手，標(biāo)本兼治、立足治本，狠抓源頭，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)提升城市綜合競爭力，為全面建設(shè)“美麗寧波”提供強(qiáng)有力的環(huán)境支撐。
　�。ǘ�）基本原則
　　1．堅(jiān)持“三效”原則：堅(jiān)持環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相互統(tǒng)一。
　　2．堅(jiān)持“三注重”原則：注重環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和清潔生產(chǎn)水平提升，注重長效機(jī)制落實(shí)和管理創(chuàng)新。
　　3．堅(jiān)持“三結(jié)合”原則：堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控與屬地管理相結(jié)合，堅(jiān)持總量減排和環(huán)境質(zhì)量改善相結(jié)合，堅(jiān)持綜合整治成效與群眾感受相結(jié)合。
　　4．堅(jiān)持“三清”原則：確保責(zé)任要清，各級(jí)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)為生態(tài)環(huán)境綜合整治的第一責(zé)任主體；確保進(jìn)度要清，立足于集中整治與長效管理、治標(biāo)與治本同時(shí)推進(jìn)；確�？己艘�清，實(shí)行定量評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)議和綜合評(píng)定相結(jié)合的考核體系。
　�。ㄈ�）總體目標(biāo)
　　全面落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境綜合整治措施，在2015年底前完成全市重污染行業(yè)整治提升工作。到2016年，全市水體、大氣、土壤等污染得到有效治理，43個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)域完成生態(tài)環(huán)境綜合整治，全市生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)保持在85以上，“天藍(lán)、地綠、水凈、景美”的美好家園建設(shè)取得階段性成效，力爭成為國家級(jí)生態(tài)市。
　　二、水體環(huán)境綜合整治
　　把科學(xué)治水理念貫穿水環(huán)境治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌運(yùn)用控源、截污、治污、清淤、生物修復(fù)等手段，綜合運(yùn)用水環(huán)境治理的新技術(shù)和行之有效的新舉措，著力提高治水科學(xué)化水平，推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
　�。ㄒ唬┕ぷ髂繕�(biāo)
　　到2016年，全市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于71%；中心城區(qū)內(nèi)河水質(zhì)總體達(dá)到Ⅳ類，部分區(qū)域達(dá)到Ⅲ類；城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率繼續(xù)保持100%；市區(qū)城市污水處理率達(dá)到96%，縣（市）城市污水處理率達(dá)到90%；農(nóng)村實(shí)施生活污水處理的行政村達(dá)到71%；平原河網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”的目標(biāo)；全市水環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)到生態(tài)市建設(shè)考核要求。
　�。ǘ�）主要任務(wù)
　　1.構(gòu)建水源安全保障體系
　　加強(qiáng)飲用水源環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步落實(shí)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)飲用水源地的環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警體系建設(shè)，全面構(gòu)建藍(lán)藻防控體系，到2016年基本建成縣級(jí)以上飲用水源水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測和預(yù)警體系。積極開展飲用水水源生態(tài)安全評(píng)估和環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為，已建排放污染物的旅游設(shè)施要按照水污染防治法的要求，由縣級(jí)以上人民政府限期整改、拆除或關(guān)閉。嚴(yán)格控制飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的旅游開發(fā)活動(dòng)，完善飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急物資、裝備和技術(shù)保障，確保全市飲用水水質(zhì)安全。到2016年，農(nóng)村安全飲用水覆蓋率達(dá)到95%以上，城市集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。（市環(huán)保局、市水利局牽頭）
　　2.強(qiáng)化河道綜合整治
　　（1）實(shí)施河道綜合整治。深入開展“雙清”行動(dòng)，全面排查轄區(qū)內(nèi)所有河道水質(zhì)，對(duì)“垃圾河”、“黑水河”、“五彩河”等存在問題的河段，要分析原因，按照“一升一降三無”（水質(zhì)透明度提升，綜合污染指數(shù)下降，水體無黑、臭、垃圾）的要求制定“一河一策”，加大城區(qū)內(nèi)河和農(nóng)村河網(wǎng)水環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌實(shí)施截污治污、水系溝通、清淤疏浚、護(hù)岸防洪、生物修復(fù)、景觀綠化等措施，建設(shè)生態(tài)親水河道。同時(shí)，建立跨行政區(qū)域的河道整治工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一明確整治目標(biāo)，整治效果整齊劃一，協(xié)調(diào)推進(jìn)整治工作，確保整治工作保質(zhì)保量按時(shí)完成。到2016年，建成生態(tài)河道450公里，完成20個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的水生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，建設(shè)市級(jí)村莊水環(huán)境整治項(xiàng)目120個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)我市平原河網(wǎng)“水清、流暢、岸綠、景美”的目標(biāo)。（市水利局、市城管局牽頭）。
　�。�2）全面推行“河長制”。各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人要帶頭擔(dān)任所轄區(qū)內(nèi)主要河流的“河長”，牽頭負(fù)責(zé)所轄區(qū)河流的水質(zhì)改善工作。按照“源頭治水、科學(xué)治水、聯(lián)動(dòng)治水”的原則，開展河流水系及周邊環(huán)境的綜合治理。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中考核”的方式，將管理責(zé)任落實(shí)到“河長”，對(duì)水環(huán)境治理工作實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督考核，從根本上改善我市水環(huán)境質(zhì)量，修復(fù)水生態(tài)功能，確保地表水功能達(dá)標(biāo)和飲用水源安全，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，建立長效管理機(jī)制來鞏固和提升河道綜合整治的工作成效，形成潔化有人保障、美化有人建設(shè)、綠化有人維護(hù)、工作有人監(jiān)督的工作機(jī)制。（市水利局、市城管局牽頭）
　�。�3）加大城鄉(xiāng)河道生態(tài)用水的有效調(diào)配工作。繼續(xù)開展“活水工程”建設(shè)，通過加大生態(tài)用水的水源補(bǔ)給、推動(dòng)河道流速、打通“斷頭河”等措施，提高水體調(diào)控效果，提升水體質(zhì)量。實(shí)施外江內(nèi)河聯(lián)動(dòng)，提高平原河網(wǎng)的水動(dòng)力條件。加強(qiáng)再生水、雨水等非常規(guī)水資源利用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)河道生態(tài)用水的有效調(diào)配。（市水利局牽頭）
　　3.推進(jìn)污水污泥處理處置和中水回用
　�。�1）加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水污泥處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和改造，不斷提高城鎮(zhèn)污水收集率、處理率和達(dá)標(biāo)率。到2016年，縣以上城市全面建成與污水處理廠處理能力相匹配的污水收集管網(wǎng)，基本建成鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施。同時(shí)，強(qiáng)化運(yùn)行管理，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加快城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，到2016年，全面完成縣以上城市污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)改造，污水污泥無害化處置利用率達(dá)到100%。（市住建委、市城管局牽頭）
　　（2）推進(jìn)中水回用工作。加快污水處理廠工藝改造，積極推進(jìn)污水處理廠中水回用系統(tǒng)工程建設(shè)，到2016年再建成7個(gè)污水再生利用設(shè)施，新增23萬噸中水生產(chǎn)能力。建立健全中水回用激勵(lì)機(jī)制，制定合理的原水、中水價(jià)格杠桿政策，提高工業(yè)企業(yè)中水用量；拓寬中水利用渠道，鼓勵(lì)政府采購中水用于綠化、道路潔化、河道環(huán)境補(bǔ)水，到2016年污水處理廠再生水回用率達(dá)到20%。（市城管局牽頭）
　　4.加強(qiáng)工業(yè)污染防治
　　嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，凡不符合生態(tài)環(huán)境功能區(qū)準(zhǔn)入要求和不符合排污總量削減、替代比例或準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)建設(shè)。嚴(yán)格水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，到2015年底前全面實(shí)施造紙、電鍍、羽絨、合成革與人造革、發(fā)酵類制藥、化學(xué)合成類制藥、提取類制藥、中藥類制藥、生物工程類制藥、混裝制劑類制藥、雜環(huán)類農(nóng)藥等行業(yè)水污染物特別排放限值。嚴(yán)格按照“關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批”原則和重點(diǎn)行業(yè)整治提升標(biāo)準(zhǔn)開展重污染行業(yè)整治提升工作，到2015年，全面完成重污染高耗能行業(yè)整治提升任務(wù)。（市環(huán)保局牽頭）
　　5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理
　　深化畜禽養(yǎng)殖污染整治。到2015年，全面完成生豬存欄50頭以上畜禽養(yǎng)殖場治理，到2016年規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率達(dá)到97%。深入推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理，完善農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程的轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2016年，農(nóng)村垃圾集中收集的行政村覆蓋率達(dá)到98%以上，開展農(nóng)村生活污水治理的行政村覆蓋率達(dá)到71%以上，衛(wèi)生戶廁農(nóng)戶達(dá)到總農(nóng)戶數(shù)的91%以上。（市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局牽頭）
　　完善畜禽屠宰場所布點(diǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)畜禽屠宰污染防治工作。（市貿(mào)易局牽頭）
　　三、大氣環(huán)境綜合整治
　　根據(jù)總量減排與質(zhì)量改善之間的響應(yīng)關(guān)系，實(shí)施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵等多污染物的協(xié)同控制，建立健全市大氣復(fù)合污染聯(lián)防聯(lián)控管理機(jī)制，有效解決當(dāng)前突出的大氣污染問題。
　�。ㄒ唬┕ぷ髂繕�(biāo)
　　到2016年，我市二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度分別比2011年下降11%、10%、10%、5%以上；二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵和重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)役源揮發(fā)性有機(jī)物排放量下降19%、32%、10%、18%以上；市中心城區(qū)降塵強(qiáng)度比2013年下降15%，鎮(zhèn)海、北侖等臨港區(qū)域降塵強(qiáng)度比2013年下降20%；環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)于國家環(huán)保模范城市標(biāo)準(zhǔn)。
　　（二）主要任務(wù)
　　1.實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制、提高清潔能源使用率
　　加快推進(jìn)“禁燃區(qū)”建設(shè)，在2013年底全面完成中心城區(qū)“禁燃區(qū)”建設(shè)，全市各地中心區(qū)域在2015年底全部建成“禁燃區(qū)”，全市淘汰改造燃煤鍋爐在2012年完成885臺(tái)的基礎(chǔ)上再完成441臺(tái)，達(dá)到1326臺(tái)。（市環(huán)保局牽頭）
　　加快引入天然氣等清潔能源及其配套設(shè)施建設(shè)，積極推行“一區(qū)一熱源”、“煤改氣”工程或大電廠集中供熱模式，建設(shè)和完善熱網(wǎng)工程，熱網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)10蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐必須按期淘汰，到2015年底全市工業(yè)園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱。到2016年，全市原煤消耗控制在2011年水平，煤炭占能源消費(fèi)總量比重從2010年的66.8%下降到56.7%以下，城市清潔能源使用率大于80%，清潔能源占能源消費(fèi)總量的比例達(dá)到16%以上。（市發(fā)改委牽頭）
　　加快節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用，全面推行清潔生產(chǎn)，提高能源利用效率，降低能源消耗強(qiáng)度。依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)新上項(xiàng)目，合理控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量。繼續(xù)實(shí)施不銹鋼行業(yè)差別電價(jià)政策，穩(wěn)步推進(jìn)其他高耗能、重污染、低產(chǎn)出行業(yè)實(shí)施差別電價(jià)政策，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。大力開展淘汰落后產(chǎn)能推進(jìn)“騰籠換鳥”專項(xiàng)行動(dòng)，按照依法淘汰、就地轉(zhuǎn)型和梯度轉(zhuǎn)移相結(jié)合工作原則，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型發(fā)展。（市經(jīng)信委牽頭）
　　2.深化開展工業(yè)企業(yè)大氣污染治理
　�。�1）完成電力、水泥行業(yè)大氣污染物總量削減工程。到2015年，完成全市21家火電廠（熱電廠）共計(jì)63個(gè)機(jī)組的煙氣脫硫、脫硝和煙塵提標(biāo)等改造工作，關(guān)停4家熱電企業(yè)8個(gè)機(jī)組，完成寧波正源電力有限公司燃煤鍋爐淘汰改造工作，完成寧波長豐熱電有限公司“煤改氣”工作，削減大氣污染物排放總量，并確保綜合脫硫、脫硝效率分別達(dá)到 90%和70%以上。在2013年底前完成寧波科環(huán)新型建材股份有限公司干法水泥生產(chǎn)線脫硝改造工程。（市環(huán)保局牽頭）
　�。�2）推進(jìn)工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理工作。全面推進(jìn)石化、化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、印刷、家具（玩具）制造、噴漆（含汽車制造、修造船、機(jī)械設(shè)備涂裝等）、涂料、塑料、橡膠以及化纖等重點(diǎn)行業(yè)的VOCs污染治理，實(shí)施VOCs生產(chǎn)、使用全過程封閉式作業(yè)，提高企業(yè)裝備和治污水平。重點(diǎn)行業(yè)（除修造船外）有機(jī)廢氣總凈化率不低于90%，其他行業(yè)不低于75%，污染物治理實(shí)現(xiàn)排放口和廠界雙達(dá)標(biāo)。（市環(huán)保局牽頭）
　�。�3）全面啟動(dòng)新一輪臨港、化工區(qū)域大氣環(huán)境整治工作。按照三年完成治理提升的總目標(biāo)，加快實(shí)施一批涉及化工、煤場、碼頭等污染源防治為主要內(nèi)容的治理工程，重點(diǎn)消除惡臭、揮發(fā)性有機(jī)物、作業(yè)運(yùn)輸揚(yáng)塵等公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的污染源，切實(shí)改變我市臨港、化工區(qū)域環(huán)境面貌。（市環(huán)保局牽頭）
　　（4）組織開展以不銹鋼、銅等金屬熔煉和鑄造行業(yè)專項(xiàng)治理工作，控制和減少金屬熔煉行業(yè)的廢氣污染，切實(shí)改善區(qū)域大氣質(zhì)量。（市環(huán)保局牽頭）
　　3.強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治工作
　　（1）發(fā)展綠色交通。完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。開展交通擁堵治理工作，優(yōu)化發(fā)展公共交通，構(gòu)建軌道、公交、公共自行車等多模式、一體化的公交服務(wù)體系，創(chuàng)造市民綠色出行的便利條件。開展公交專用道網(wǎng)絡(luò)和公共自行車系統(tǒng)建設(shè)，2013年內(nèi)建成600個(gè)公共自行車網(wǎng)點(diǎn)，投放15000輛公共自行車；到2015年底前，全市建成800個(gè)公共自行車網(wǎng)點(diǎn)，投放公共自行車超過20000輛。（城市交通擁堵治理和公交專用道建設(shè)工作由市住建委牽頭，其他由市交通委牽頭）
　�。�2）強(qiáng)化車輛管理。全面推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志核發(fā)工作，到2015年，汽車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到85%以上。加速“黃標(biāo)車”淘汰工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，強(qiáng)化營運(yùn)車輛強(qiáng)制報(bào)廢的有效管理和監(jiān)控。2013底前所有縣（市）區(qū)主城區(qū)劃定“黃標(biāo)車”限行區(qū)域，逐年制定“黃標(biāo)車”淘汰計(jì)劃，到2015年，實(shí)現(xiàn)“黃標(biāo)車”全部淘汰，淘汰“黃標(biāo)車”超過45010輛。（市環(huán)保局牽頭）
　�。�3）嚴(yán)格尾氣排放超標(biāo)車輛管理。實(shí)施機(jī)動(dòng)車排氣環(huán)保檢測，經(jīng)檢測不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的在用機(jī)動(dòng)車，公安交通管理部門不得使其通過車輛安全年審。經(jīng)修理后污染物排放仍超過標(biāo)準(zhǔn)的在用機(jī)動(dòng)車，由公安交通管理部門按機(jī)動(dòng)車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)予以報(bào)廢。（市公安局牽頭）
　　4．加強(qiáng)城市綜合管理
　�。�1）嚴(yán)格防控城市揚(yáng)塵污染。強(qiáng)化《寧波市建設(shè)工程文明施工規(guī)定》的執(zhí)行力度，開展建設(shè)工程揚(yáng)塵綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)模以上工程安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建率保持100%，建立重點(diǎn)區(qū)域定期監(jiān)測、公眾參與監(jiān)督等工作制度。到2016年全市落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施的建設(shè)工地面積累計(jì)超過3175萬平方米，道路保潔面積超過300萬平方米，著力維護(hù)城市整潔有序的形象。（市住建委、市城管局牽頭）
　�。�2）開展城市服務(wù)業(yè)有機(jī)廢氣治理工作。深化建成區(qū)餐飲油煙治理及監(jiān)管，確保油煙穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，建成區(qū)內(nèi)排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂油煙凈化裝置安裝率達(dá)100%。（市城管局牽頭）
　　加強(qiáng)建成區(qū)干洗、車輛維修行業(yè)有機(jī)廢氣治理工作，并建立治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)制度。（市環(huán)保局牽頭）
　　5.推進(jìn)“綠色港口”建設(shè)
　�。�1）加強(qiáng)碼頭作業(yè)場所和料堆場的揚(yáng)塵控制。2013年底以前，寧波港現(xiàn)有煤炭、礦石等散貨碼頭堆場周邊完成各類防風(fēng)網(wǎng)、水霧噴灑裝置的建設(shè)和升級(jí)改造工作，并建立揚(yáng)塵防治的各項(xiàng)工作制度。（市交通委牽頭）
　�。�2）控制超標(biāo)集卡車的運(yùn)輸。寧波港開展高污染車輛進(jìn)港限行措施，禁止無環(huán)保標(biāo)志車輛進(jìn)入港區(qū)。2015年底，淘汰港區(qū)所有集卡“黃標(biāo)車”。（市交通委牽頭）
　�。�3）開展VOCs減排工作。做好港區(qū)內(nèi)液化裝卸作業(yè)產(chǎn)生的廢氣收集、處理工作，裝卸裝置及裝卸作業(yè)符合規(guī)范。對(duì)鎮(zhèn)海港區(qū)161個(gè)化學(xué)品儲(chǔ)罐在氮封基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)品優(yōu)化整合，完善廢氣處理設(shè)施。（市交通委牽頭）
　　四、土壤環(huán)境綜合整治
　　以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人民群眾身體健康、建設(shè)良好人居環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)用地和污染場地為重點(diǎn)，以土壤污染源頭治理為切入點(diǎn)，以土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)為支撐，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題。
　�。ㄒ唬┕ぷ髂繕�(biāo)
　　到2016年，全市形成較為完善的土壤污染防治工作機(jī)制，重金屬、持久性有機(jī)污染物排放強(qiáng)度明顯下降；危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物全部無害化利用處置，無非法收集、利用、處置危險(xiǎn)廢物窩點(diǎn)和廢家電非法拆解窩點(diǎn)；污水污泥無害化處置利用率達(dá)到100%，市區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，無垃圾、秸稈露天焚燒現(xiàn)象；主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染得到有效控制，污染場地開發(fā)利用環(huán)境安全得到有效保障，重大土壤環(huán)境安全隱患基本消除。
　�。ǘ�）主要任務(wù)
　　1.加強(qiáng)土壤污染源頭綜合整治
　　繼續(xù)推進(jìn)重金屬污染綜合防治工作，全面實(shí)施《寧波市重金屬污染綜合防治規(guī)劃（2011～2015年）》，鞏固重金屬污染整治成果。提高固體廢物，特別是危險(xiǎn)廢物安全處置利用率，杜絕固體廢物污染土壤環(huán)境。加強(qiáng)持久性有機(jī)污染物污染防治，大力推進(jìn)再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒、煉鋼和鐵礦石燒結(jié)等重點(diǎn)行業(yè)特殊污染物減排工程。督促鎮(zhèn)海再生金屬園區(qū)拆解企業(yè)提高技術(shù)工藝水平和機(jī)械操作程度。（市環(huán)保局牽頭）
　　開展廢塑料加工行業(yè)整治，2013年底前，基本解決余姚、慈溪兩地廢塑料加工污染問題。（所在地政府、園區(qū)管委會(huì)牽頭）
　　推進(jìn)世行寧波市生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作，積極開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類收運(yùn)處置，推進(jìn)生活垃圾處置減量化、資源化，降低有機(jī)質(zhì)垃圾的填埋、焚燒比重。（市城管局牽頭）
　　深入實(shí)施“肥藥雙控”工程，擴(kuò)大測土配方施肥覆蓋面，推廣“精準(zhǔn)施藥技術(shù)”和各類生物、物理病蟲害防治技術(shù)，大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥和農(nóng)田污染最佳綜合管理措施等先進(jìn)適用技術(shù)，積極防治秸稈、地膜、農(nóng)藥（獸藥）包裝物等農(nóng)田廢棄物污染，嚴(yán)格執(zhí)行秸稈禁燒規(guī)定，加強(qiáng)綜合利用，基本消除秸稈露天焚燒現(xiàn)象。到2016年，全市單位面積減少氮肥施用量5%以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到85%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）
　　2.完善固體廢物污染防治設(shè)施體系建設(shè)
　　到2016年，完成寧波大地化工環(huán)保有限公司二期50噸/日危廢焚燒爐、寧波北侖環(huán)保固廢處置有限公司二期50噸/日危廢焚燒爐建設(shè)，完成廢酸綜合利用、乳化液處置等項(xiàng)目建設(shè)。完成北侖區(qū)楓林醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目遷建工作。推進(jìn)污泥處置設(shè)施建設(shè)，提高污泥無害化處置能力，除建成北侖亞洲漿紙有限公司1000噸/日污泥焚燒爐外，慈溪市、奉化市、寧�？h、象山縣、鎮(zhèn)海區(qū)和北侖區(qū)各要新建成一座污泥處置設(shè)施。（市環(huán)保局牽頭）
　　3.加強(qiáng)土壤污染調(diào)查和治理修復(fù)
　　深入推進(jìn)農(nóng)田土地質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境狀況調(diào)查，設(shè)立一批土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，建設(shè)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)市級(jí)土壤環(huán)境狀況數(shù)據(jù)庫，編制全市農(nóng)田環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制清單。到2015年底，完成基本農(nóng)田土地質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境狀況調(diào)查，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）
　　積極開展受污染場地的治理修復(fù)，到2016年，完成已掌握的46家污染企業(yè)的調(diào)查工作，編制全市污染場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制清單。在江東區(qū)慶豐熱電廠地塊開展污染場地修復(fù)試點(diǎn)工程，實(shí)施場地污染治理修復(fù)示范，通過示范推廣、以點(diǎn)帶面，有組織、有計(jì)劃地治理修復(fù)一批已規(guī)劃開發(fā)利用的污染場地，確保污染場地開發(fā)利用環(huán)境安全。（市環(huán)保局牽頭）
　　規(guī)范土地儲(chǔ)備和污染場地開發(fā)利用，化工、制藥、農(nóng)藥、重金屬排放企業(yè)搬遷后原址土地，收儲(chǔ)時(shí)須經(jīng)環(huán)評(píng)單位調(diào)查評(píng)估，堅(jiān)決制止未經(jīng)修復(fù)或修復(fù)不達(dá)標(biāo)的污染場地進(jìn)入開發(fā)利用環(huán)節(jié)，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的場地不得開發(fā)利用。（市國土資源局牽頭）
　　五、保障機(jī)制
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織保障。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由市長任組長、分管副市長任副組長，市直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的市生態(tài)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局。各地政府作為推進(jìn)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的責(zé)任主體，也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，并按三年行動(dòng)計(jì)劃的總體要求，摸排存在的主要環(huán)境問題，制訂當(dāng)?shù)卣�治工作�?jì)劃，督促轄區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)整治實(shí)施方案，各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施方案報(bào)所在地人民政府審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。各地整治工作計(jì)劃及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施方案納入全市生態(tài)環(huán)境綜合整治工作重要內(nèi)容，進(jìn)行定期督查考核。市級(jí)相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工制定工作計(jì)劃并抓好年度工作的落實(shí)，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作。
　�。ǘ�）強(qiáng)化督查考核。將生態(tài)環(huán)境綜合整治工作作為我市開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立綜合整治每月上報(bào)進(jìn)度、定期督查通報(bào)、年度考核考評(píng)的工作制度。將生態(tài)環(huán)境綜合整治成效納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系和生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核體系以及市目標(biāo)管理考核體系，并作為評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，考核結(jié)果與干部職務(wù)晉級(jí)相掛鉤，實(shí)行整治工作成效“一票否決制”。對(duì)工作實(shí)績突出的地區(qū)和部門，給予表彰，從2014年起，市財(cái)政每年安排1000萬元資金，專項(xiàng)用于各地區(qū)、各部門整治工作績效考核等經(jīng)費(fèi)支出；每年由市里拿出500畝年度計(jì)劃指標(biāo)對(duì)生態(tài)整治工作成效明顯、考核先進(jìn)的縣（市）區(qū)、園區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)、未認(rèn)真履行職責(zé)的，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行約談乃至問責(zé);對(duì)因工作不力造成生態(tài)環(huán)境污染事件，要嚴(yán)肅追究有關(guān)政府、部門和單位負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任，確保整治工作落到實(shí)處、抓出成效。
　　（三）強(qiáng)化綜合執(zhí)法監(jiān)管。各級(jí)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作，建立生態(tài)環(huán)境綜合整治的綜合執(zhí)法和監(jiān)管制度，完善環(huán)保、公安、國土、工商、建設(shè)、城管、規(guī)劃、水利、城管等部門和供電、供水、供氣單位以及與人民檢察院、人民法院的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索構(gòu)建信息互通平臺(tái)，規(guī)范通報(bào)、協(xié)查和移送工作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、無縫監(jiān)管，打好“組合拳”，改變“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)象。各部門要建立違法企業(yè)案件查處會(huì)商機(jī)制，首先要按照“誰最有效誰先出拳”的要求，在第一時(shí)間制止各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為；其次職權(quán)單位要按“誰主管誰監(jiān)管”的原則，對(duì)無證無照經(jīng)營、違法建設(shè)、違法排污等違法行為進(jìn)行綜合查處。對(duì)遭破壞的生態(tài)環(huán)境由責(zé)任人予以修復(fù)，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。供電、供水、供氣等公用事業(yè)單位不得為違法單位和個(gè)人違法生產(chǎn)提供服務(wù)，對(duì)向違法單位和個(gè)人違法生產(chǎn)提供服務(wù)的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)供電、供水、供氣等公用事業(yè)單位及其負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)和處理，以最有效的方式調(diào)處群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保綜合整治工作快捷高效。
　　（四）加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度。堅(jiān)持環(huán)境違法行為“零容忍”，進(jìn)一步加大環(huán)境行政處罰力度，建立健全嚴(yán)格高效的環(huán)境監(jiān)管體系和執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，有效運(yùn)用綜合措施從嚴(yán)從重打擊各類環(huán)境違法行為，依照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)未經(jīng)環(huán)保審批擅自建設(shè)并投產(chǎn)的企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)；對(duì)未落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”措施的企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)；對(duì)超標(biāo)排污的企業(yè)，一律限期整治；對(duì)通過排污口以外途徑排污的企業(yè)，一律責(zé)令限期改正；對(duì)涉嫌環(huán)境污染犯罪的，一律移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
　�。ㄎ澹┙∪�投入機(jī)制。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)各類專項(xiàng)資金的整合，統(tǒng)籌安排，增加對(duì)生態(tài)環(huán)境綜合整治的財(cái)政投入，發(fā)揮公共財(cái)政的引導(dǎo)和示范作用，采取“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，積極支持環(huán)境綜合整治企業(yè)的治理、轉(zhuǎn)型、升級(jí)工作；探索建立生態(tài)環(huán)境綜合整治效能與財(cái)政支付掛鉤機(jī)制，確保環(huán)保支出與GDP、財(cái)政收入聯(lián)動(dòng)增長；要積極創(chuàng)造條件，拓寬思路，推進(jìn)投融資體制機(jī)制改革，探索多渠道籌資方式，吸引更多的社會(huì)資金投入到生態(tài)環(huán)境綜合整治工作中來。
　　（六）加強(qiáng)宣傳教育。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，將生態(tài)保護(hù)政策納入干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部確立正確政績觀，自覺履行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。加大環(huán)境信息公開力度，保持各類信息渠道通暢，及時(shí)受理群眾投訴舉報(bào)，即時(shí)依法公布環(huán)境信息。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，公開曝光環(huán)境違法行為。切實(shí)保障人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)新和完善公眾參與機(jī)制，培育壯大志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)社會(huì)各界積極支持和參與生態(tài)環(huán)境綜合整治工作，形成全社會(huì)重視生態(tài)環(huán)保，參與生態(tài)環(huán)保的良好氛圍。
　　《寧波市生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃》自公布之日起30日后施行，至2016年12月31日止。（寧波市人民政府）