為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26 號）、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕26號）、《印發(fā)廣東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（粵府辦〔2012〕14號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“ 十二五”主要污染物總量減排實施方案的通知》（ 粵府函〔2012〕238號）等文件要求，大力推進(jìn)我市主要污染物總量減排工作，確保完成省下達(dá)的“十二五”總量控制目標(biāo)和減排任務(wù)，結(jié)合我市實際，特制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福江門的核心任務(wù)，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點，以重點減排項目為依托，科學(xué)測算、合理分配，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、工程減排和監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點任務(wù)、部門分工和保障措施，確保完成我市“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)。
二、主要目標(biāo)
全面完成省下達(dá)我市的“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)，到 2015年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在 10.31萬噸、1.06萬噸以內(nèi)，比 2010年的 12.33萬噸、1.26 萬噸分別減少 16.4%（其中工業(yè)和生活排放量減少 16. 9% ）、15.9%（其中工業(yè)和生活排放量減少 16.1% ）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在 4.69萬噸、5.44萬噸以內(nèi)，比 2010年的 5.61萬噸、7.70萬噸分別減少 16.4% 、29.4% 。同時，完成國家、省下達(dá)的年度減排目標(biāo)和重點減排項目任務(wù)。
三、主要任務(wù)
（一）全面實施總量控制制度。
1.實施區(qū)域、行業(yè)主要污染物排放總量控制。各市、區(qū)必須將每年的主要污染物排放量控制在市下達(dá)的年度控制指標(biāo)內(nèi)，并最終將“十二五”主要污染物排放總量控制在市政府下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)。對電力、水泥、造紙、印染、畜禽養(yǎng)殖、機(jī)動車等行業(yè)（領(lǐng)域）實施主要污染物排放總量控制。
2.健全建設(shè)項目環(huán)境影響評價總量前置審核制度。制定我市建設(shè)項目主要污染物總量前置審核相關(guān)管理辦法，把取得主要污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，把落實主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)保試運行和驗收的必要條件。各市、區(qū)負(fù)責(zé)審批的新增主要污染物排放量的項目情況，必須每季度上報上級環(huán)保行政主管部門。加強(qiáng)對減排重點工程和項目管理，建立全市主要污染物總量動態(tài)管理和調(diào)控預(yù)警機(jī)制。
（二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
1.嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，制訂重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能計劃，將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)按年度分解落實到各市、區(qū)。
2.結(jié)合城市“三舊”改造，淘汰城區(qū)范圍內(nèi)的重污染行業(yè)，特別是造紙、印染、電鍍等行業(yè)。以造紙、紡織印染、皮革、農(nóng)副食品加工、化學(xué)原料及化學(xué)品制造、飲料、食品、醫(yī)藥等行業(yè)為重點，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵新建、擴(kuò)建項目收購并淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)能等量替代，污染物減量排放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。
3.實施淘汰落后產(chǎn)能和項目審批掛鉤機(jī)制。核準(zhǔn)審批新建項目時要求關(guān)停的落后產(chǎn)能項目必須按期淘汰，對不能按期淘汰的，有關(guān)職能部門要依法予以關(guān)停，依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電。對未能完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的市、區(qū)，實行項目環(huán)評“區(qū)域限批”。
（三）加快推進(jìn)生活污水處理減排工程。
1.加快推進(jìn)鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施建設(shè)。到 2015年，所有中心鎮(zhèn)均應(yīng)建成城鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施，完成飲用水源保護(hù)區(qū)周邊和重要江河沿線建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推動建制鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)分散型污水處理設(shè)施。重點抓好文昌沙水質(zhì)凈化廠擴(kuò)建工程、江海污水處理廠首期二段工程、棠下污水處理廠首期、杜阮污水處理廠首期工程、今古洲北部污水處理廠、臺山市臺城污水處理廠二期工程和恩平市污水處理廠二期工程。到 2015年，全市新增城鎮(zhèn)生活污水日處理能力 29萬噸以上，全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到 90% 以上。
2.加快集污管網(wǎng)建設(shè)。新建城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)必須同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入運營，投入運行后實際污水處理量在一年內(nèi)不低于設(shè)計能力的 60% ，三年內(nèi)不低于設(shè)計能力的 75% 。到 2015年，城區(qū)基本實現(xiàn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋。重點推進(jìn)雨污分流和污水收集管網(wǎng)建設(shè)，縣城重點完善“一縣一廠”配套管網(wǎng)。到 2015年，全市城鎮(zhèn)生活污水處理廠平均負(fù)荷率達(dá)到 80%以上；城鎮(zhèn)生活污水處理廠進(jìn)出水化學(xué)需氧量年平均濃度差均達(dá)到 130mg/L（毫克每升）以上，進(jìn)出水氨氮年平均濃度差均達(dá)到13mg/L以上。
3.改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施。我市“十一五”期間執(zhí)行二、三級標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)生活污水處理廠或其他工藝設(shè)備比較落后的污水處理廠，在“十二五”期間要提高到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（ GB18918 -2002）的一級 B 排放標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》（ DB44/26 -2001）的較嚴(yán)值，即化學(xué)需氧量出水濃度低于 40mg/L，氨氮出水濃度低于 8mg/L。
4.加快污水中水回用和污泥處理處置工程建設(shè)。到 2015年，全市城鎮(zhèn)污水處理廠平均再生水回用率達(dá)到 10% 。加快城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，2015 年，全市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥基本實現(xiàn)無害化處理處置。推進(jìn)垃圾滲濾液等集中式污染治理設(shè)施的廢水處理，確保達(dá)標(biāo)排放，減少污染物排放量。
（四）實施工業(yè)企業(yè)水污染深度治理工程。
1.提高水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。從 2012 年 9 月 1 日起，全市電鍍、制漿造紙、合成革與人造革、制糖行業(yè)的化學(xué)需氧量與氨氮排放，分別執(zhí)行《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（ GB21900 - 2008）、《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（ GB3544 -2008）、《合成革與人造革工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（ GB 21902 -2008）、《制糖工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（ GB21909 -2008）中水污染物特別排放限值。
2.推進(jìn)造紙、印染、化工、制革等行業(yè)深度治理。嚴(yán)格實施清潔生產(chǎn)審核，對超標(biāo)超總量排放企業(yè)實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)，鼓勵生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)增加污水處理設(shè)施，提升污染治理技術(shù)。重點做好廢水排放量較大企業(yè)的深度治理工程。引導(dǎo)企業(yè)入園，共建共用污水處理設(shè)施，提高治污設(shè)施利用效率。到 2015年，單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量和氨氮排放強(qiáng)度分別下降 50% 。加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和再生水利用工程建設(shè)，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，2015年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降 30% ，全市工業(yè)企業(yè)新鮮水用量減少 30% 以上。
（五）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)源減排。
1.實施農(nóng)業(yè)源主要污染物排放總量控制。將農(nóng)業(yè)源年度減排目標(biāo)逐級分解到各市、區(qū)。到 2015年，全市規(guī)�；B(yǎng)殖場（區(qū)）廢棄物資源利用率達(dá)到 90% 以上，畜禽養(yǎng)殖的化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別比 2010年削減 22.9% 和 19.4% ，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別比 2010年削減 15.6% 和 15.4% 。
2.加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。推行農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式，推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，提高飼料和能源利用效率。積極推進(jìn)畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶向規(guī)�；⒓s化轉(zhuǎn)變，在養(yǎng)殖業(yè)較密集的區(qū)域建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中式綜合利用或無害化處理設(shè)施，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用、集中治污。
3.嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)合理布局，嚴(yán)格執(zhí)行劃定的畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。新、改、擴(kuò)建規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格履行環(huán)評審批制度和“三同時”制度，已建規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）未履行環(huán)評審批或“三同時”制度的，應(yīng)責(zé)令其限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。推廣生態(tài)健康的養(yǎng)殖模式，從源頭減少養(yǎng)殖業(yè)污染物的排放。
4.推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理工程建設(shè)。到2015年，全市 80% 以上規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套完善固體廢物和污水處理設(shè)施。年出欄量 5000頭以上的規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)）要采取“干清糞、糞便生產(chǎn)有機(jī)肥或糞便沼氣處理、污水進(jìn)行厭氧 -好氧 -深度處理達(dá)標(biāo)排放”的治理模式進(jìn)行治理；年出欄量 5000頭以下（不含本數(shù)）的規(guī)�；i養(yǎng)殖場（小區(qū)）采取“建設(shè)治污設(shè)施、無污水排放口、生產(chǎn)廢棄物綜合利用產(chǎn)品全部還田利用”的治理模式進(jìn)行治理。所有規(guī)�；B(yǎng)雞場（小區(qū)）要采取“干清糞方式、糞便全部生產(chǎn)有機(jī)肥且無廢水排放”的治理模式進(jìn)行治理。鼓勵有條件的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）安裝廢水處理在線監(jiān)測、固體廢棄物處理設(shè)施視頻監(jiān)控等設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
5.降低養(yǎng)殖專業(yè)戶排污強(qiáng)度。通過政策激勵、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等措施，引導(dǎo)養(yǎng)殖專業(yè)戶開展污染治理。各市、區(qū)要以開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作為契機(jī)，推動有條件的村鎮(zhèn)建設(shè)集中的糞污處理場地，對養(yǎng)殖專業(yè)戶畜禽糞便進(jìn)行集中收集和集中處理。
6.開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排。積極推廣生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，研究開展重點海域主要污染物環(huán)境容量評估和總量控制工作。
（六）大力推進(jìn)脫硫脫硝減排工程。
1.推進(jìn)現(xiàn)役燃煤機(jī)組取消脫硫設(shè)施煙氣旁路改造，燃煤火電機(jī)組綜合脫硫效率達(dá) 90% 以上，脫硫劑自動添加信號接入 DCS（在線中控）系統(tǒng)并保存相關(guān)記錄。推進(jìn)現(xiàn)役火電機(jī)組脫硝改造，2013年完成現(xiàn)役 12.5萬千瓦以上燃煤火電機(jī)組（不含循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電機(jī)組）低氮燃燒改造和煙氣脫硝改造。
2.推進(jìn)水泥行業(yè)降氮脫硝工程。新建新型干法水泥窯必須同步采用低氮燃燒技術(shù)并配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率達(dá)到 60% 以上，氨逃逸率控制在 10ppm（百萬分比率）以內(nèi)。
3.推進(jìn)其他行業(yè)脫硫脫硝工程。規(guī)模大于 70萬平方米 /年且燃料含硫率大于 0.5% 的建筑陶瓷窯、浮法玻璃生產(chǎn)企業(yè)安裝煙氣脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率應(yīng)達(dá) 60% 以上。2015 年底前，全市范圍內(nèi)淘汰所有年產(chǎn) 1000萬塊以下的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，18門以下磚瓦輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯以及年產(chǎn) 70 萬平方米以下的中低檔建筑陶瓷磚、年產(chǎn) 20萬件以下低檔衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線。
（七）實施工業(yè)鍋爐污染整治。
1.嚴(yán)格執(zhí)行高污染燃料禁燃區(qū)規(guī)定。禁燃區(qū)內(nèi)必須使用清潔能源，建立鍋爐備案登記信息互通機(jī)制并探索管理聯(lián)動機(jī)制。
2.實施在用工業(yè)鍋爐污染治理工程。通過升級改造鍋爐燃燒系統(tǒng)、采取潔凈煤燃燒技術(shù)、安裝脫硫除塵降氮脫硝設(shè)備等措施，實現(xiàn)在用工業(yè)鍋爐穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2015年底前，全市不符合排放限值強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的 10蒸噸 /小時以上和使用不足 8年的 4蒸噸 /小時（不含本數(shù)）-10 蒸噸 /小時（不含本數(shù)）的工業(yè)鍋爐要改造為節(jié)能環(huán)保燃燒方式、改燃清潔能源或建設(shè)高效除塵脫硫設(shè)施；20蒸噸 /小時以上燃煤工業(yè)鍋爐要實施煙氣脫硫；35蒸噸 /小時以上燃煤工業(yè)鍋爐要進(jìn)行低氮燃燒改造。推進(jìn) 65蒸噸 /小時以上燃煤工業(yè)鍋爐煙氣脫硝工程建設(shè)，同步配套完善 DCS系統(tǒng)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。單臺 20 蒸噸 /小時以上燃煤、燃油工業(yè)鍋爐應(yīng)裝設(shè)煙氣排放在線連續(xù)監(jiān)測儀器，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門聯(lián)網(wǎng)。
3.推進(jìn)工業(yè)高污染高能耗工業(yè)鍋爐更新替代。2015年底前，所有 4蒸噸 /小時以下和使用 8年以上 4蒸噸 /小時（不含本數(shù)）-10蒸噸 /小時（不含本數(shù)）燃煤、燃重油、渣油和直接燃用生物質(zhì)等高污染燃料的工業(yè)鍋爐要予以淘汰或改燃清潔能源。
4.推進(jìn)熱電聯(lián)供。積極推行工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)集中供熱。熱網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤、重油、渣油及直接燃用生物質(zhì)等高污染燃料的工業(yè)鍋爐應(yīng)全部拆除。到 2015年，省級及以上工業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱。
（八）大力推進(jìn)機(jī)動車氮氧化物減排。
1.提高新車準(zhǔn)入門檻，全面實施機(jī)動車國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)和摩托車國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，基本淘汰 2005年前注冊的營運黃標(biāo)車，加快淘汰高排放車輛和老舊車輛。全面開展油氣回收治理，完成所有加油站、油罐車和儲油庫的油氣綜合治理及驗收。2015年全市機(jī)動車氮氧化物排放總量基本與 2010年排放總量持平。
2.提高車用燃油質(zhì)量，在全面推廣使用“粵Ⅲ”車用成品油基礎(chǔ)上，加快供應(yīng)“粵 IV”車用成品油。到 2015年，要求在全市范圍內(nèi)全面供應(yīng)“粵 IV”油品，降低機(jī)動車排氣污染。鼓勵公交車提前執(zhí)行國家下一階段排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵使用節(jié)能型低排放和新能源公交車。大力發(fā)展清潔能源公共交通，鼓勵使用 LNG（液化天然氣）公交車，減少公交車排氣污染。新采購或改裝的 LNG 公交車排放應(yīng)滿足“國Ⅴ”排放限值。
3.完善淘汰“黃標(biāo)車”的激勵機(jī)制。出臺鼓勵“黃標(biāo)車”提前淘汰的經(jīng)濟(jì)政策，合理制訂機(jī)動車淘汰補(bǔ)貼獎勵標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先安排資金鼓勵淘汰重型、中型載貨“黃標(biāo)車”汽車和大型載客“黃標(biāo)車”汽車等重點車型，引導(dǎo)其他“黃標(biāo)車”自愿提前淘汰。對達(dá)到強(qiáng)制報廢年限的車輛依法予以強(qiáng)制淘汰。對延緩報廢的車輛，在一個檢測周期內(nèi)環(huán)保尾氣檢測三次不合格的，應(yīng)依法予以強(qiáng)制報廢；環(huán)保尾氣檢測合格的，鼓勵其自愿淘汰并給予一定的獎勵或補(bǔ)貼。鼓勵未達(dá)到報廢年限的車輛自愿提前淘汰，并給予其一定的獎勵或補(bǔ)貼。
4.加強(qiáng)機(jī)動車管理。加強(qiáng)汽車環(huán)保標(biāo)志管理，到 2012 年底，汽車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志發(fā)放率要達(dá)到 90% 以上；到 2013 年底，汽車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志發(fā)放率均要達(dá)到 90% 以上，其中對“黃標(biāo)車”應(yīng) 100% 發(fā)放環(huán)保標(biāo)志。實施“黃標(biāo)車”限行措施，擴(kuò)大“黃標(biāo)車”限行范圍。在 2012 年底前，制訂本市“黃標(biāo)車”限行方案，“黃標(biāo)車”限行區(qū)面積占各市城市建成區(qū)面積的比例不低于 20% 。到2015年底，“黃標(biāo)車”限行區(qū)面積占各市城市建成區(qū)面積的比例不低于 30% ，并在條件成熟的市、區(qū)中心城區(qū)開展限行。加強(qiáng)汽車排氣污染定期檢測，到 2015年底，汽車環(huán)保定期檢測率達(dá) 80% 以上。
（九）加強(qiáng)環(huán)保依法監(jiān)管。
1.規(guī)范減排設(shè)施運行管理。研究出臺污水集中處理設(shè)施、電廠脫硫脫硝設(shè)施和畜禽養(yǎng)殖場治污設(shè)施等重點減排行業(yè)運行管理規(guī)范。按照國家減排核算要求，繼續(xù)完善污水處理設(shè)施中控系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化脫硫脫硝設(shè)施運行監(jiān)管，推進(jìn)電力企業(yè)脫硫設(shè)施運行規(guī)范化建設(shè)，對兩爐一塔、設(shè)計硫份過低、CEMS（煙氣自動監(jiān)控系統(tǒng)）測點不規(guī)范的脫硫系統(tǒng)進(jìn)行全面改造。完善排污許可證制度，明確排污許可證總量指標(biāo)分配方法，禁止超總量排污、超標(biāo)排污和無證排污。督促減排重點企業(yè)制定污染減排的內(nèi)部運營管理制度和突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，確保減排設(shè)施的正常運行，長期發(fā)揮減排效益。
2.強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理。逐步建立和完善企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的污染源長效監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格實施環(huán)境影響評價制度、排污申報及排污許可證制度，完善污染源動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，對重點污染源實行實時監(jiān)控。實施企業(yè)環(huán)境信用制度和環(huán)境違法案件掛牌督辦制度。推進(jìn)綠色信貸，由環(huán)保、金融監(jiān)管等行政主管部門聯(lián)合將企業(yè)節(jié)能減排等環(huán)境行為信息納入銀行征信管理系統(tǒng)，對造成嚴(yán)重環(huán)境污染的企業(yè)限制貸款。充分發(fā)揮各行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）協(xié)會等社會團(tuán)體對企業(yè)的指導(dǎo)作用，逐步提升企業(yè)污染治理技術(shù)和管理水平，引導(dǎo)社會力量參與環(huán)保服務(wù)與監(jiān)管。
3.加大環(huán)境執(zhí)法力度。強(qiáng)化對電廠、水泥、陶瓷、造紙、印染、制革等重點排污企業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水處理廠的現(xiàn)場核查，定期開展畜禽養(yǎng)殖污染防治專項行動，嚴(yán)肅查處超標(biāo)超總量排污、污染防治設(shè)施不正常運行、擅自停運及偷排偷放等行為。開展機(jī)動車尾氣排放停放地專項檢查和道路抽檢工作，對排氣不合格的機(jī)動車責(zé)令限期維修。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法后督察，推動違法企業(yè)及時有效落實整改措施，保障群眾環(huán)境權(quán)益。
四、保障措施
（一）加大財政支持力度。
各市、區(qū)要把污染減排作為公共財政支出的重點并增加投入，認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于老舊汽車報廢更新財政補(bǔ)貼等政策措施，加大對減排重點領(lǐng)域、重點工程、重點項目資金支持力度。市財政將對淘汰“黃標(biāo)車”、推進(jìn)污水處理廠建設(shè)、農(nóng)業(yè)源減排、水泥廠脫硝等給予適當(dāng)獎勵。各市、區(qū)要根據(jù)本地實際，制定減排補(bǔ)助或者獎勵政策，明確鼓勵“黃標(biāo)車”淘汰的補(bǔ)貼或獎勵標(biāo)準(zhǔn)，對提前淘汰“黃標(biāo)車”給予一定的財政補(bǔ)貼或獎勵；綜合考慮管網(wǎng)長度、減排效益等因素，對城鎮(zhèn)生活污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)給予補(bǔ)助或獎勵；按照“早上多補(bǔ)、遲上少補(bǔ)”的原則，對 2013 年底前完成煙氣脫硝工程的日產(chǎn) 2000噸熟料以上的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線給予補(bǔ)助；對進(jìn)行全過程污染治理的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場給予補(bǔ)助和獎勵，并實施商品有機(jī)肥價格補(bǔ)貼政策。同時，積極爭取中央財政支持我市鍋爐淘汰或鍋爐整治項目。
（二）完善減排經(jīng)濟(jì)政策。
進(jìn)一步完善污水處理費、污泥處置價格政策。根據(jù)國家有關(guān)部門的部署，穩(wěn)妥推進(jìn)生活垃圾處理收費方式改革，加大征收力度，降低征收成本。鼓勵金融機(jī)構(gòu)結(jié)合污染減排項目特點設(shè)計金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，穩(wěn)步擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)對污染減排項目的信貸支持規(guī)模，限制未完成減排任務(wù)的企業(yè)獲得信貸融資。
（三）加強(qiáng)減排能力建設(shè)。
加快推進(jìn)國控、市控重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，力爭到2015年底完成所有國控、省控重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，并積極開展國控、省控重點污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)及有效性審核工作。加強(qiáng)主要污染物總量減排統(tǒng)計能力建設(shè)，加大總量減排統(tǒng)計與監(jiān)察力度，開展減排季度調(diào)度工作，及時分析掌握減排進(jìn)展情況。建立各部門減排信息共享機(jī)制，按照減排統(tǒng)計要求及時提供有關(guān)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)機(jī)動車污染監(jiān)管能力建設(shè)，逐步建立市級機(jī)動車排污監(jiān)管工作制度，加快各市、區(qū)工況法檢測線建設(shè)，鼓勵有條件的城市開展遙測法抽檢。夯實農(nóng)業(yè)源減排基礎(chǔ)，全面摸清全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)和污染物排放情況，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)源減排監(jiān)管能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)源減排核查核算能力。加強(qiáng)減排基礎(chǔ)工作，加大減排管理及技術(shù)培訓(xùn)力度，建立重點減排企業(yè)減排管理人員和技術(shù)人員培訓(xùn)上崗機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化減排臺賬和檔案管理工作。
（四）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制考核。
參照《廣東省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》的要求，加強(qiáng)我市目標(biāo)責(zé)任評價考核，對各市、區(qū)政府和市各有關(guān)部門的減排任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，公布考核結(jié)果并納入我市縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀評價體系。嚴(yán)格實行主要污染物總量減排完成情況問責(zé)制和“一票否決”制，對考核結(jié)果未通過的，暫停該市、區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項目的環(huán)評審批，撤銷市授予該市、區(qū)的環(huán)境保護(hù)或環(huán)境治理方面的榮譽(yù)稱號，并暫停安排市級環(huán)保專項資金。該地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)不得參加年度評獎、授予榮譽(yù)稱號。對工作不力和職責(zé)不到位的市、區(qū)或職能部門要及時提出預(yù)警，并對有關(guān)市、區(qū)或職能部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，督促其落實整改。對“十二五”期間污染減排工作成績突出的地區(qū)、單位和個人進(jìn)行表彰獎勵。
（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各市、區(qū)政府要切實加強(qiáng)對污染減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，進(jìn)一步分解減排目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)重點減排工程建設(shè)，加強(qiáng)減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系建設(shè)。市有關(guān)單位要按職責(zé)分工密切配合、形成合力，共同推進(jìn)減排工作深入開展。
市有關(guān)單位職責(zé)分工如下：
1.市環(huán)保局：牽頭做好全市主要污染物總量減排工作。編制主要污染物總量減排規(guī)劃與年度計劃。組織推進(jìn)工業(yè)污染源減排。組織檢查并指導(dǎo)、督促各市、區(qū)和市有關(guān)部門落實總量控制和減排工作，對重點減排項目開展日常督查和專項執(zhí)法檢查。協(xié)助市農(nóng)業(yè)局、市公安局等部門開展農(nóng)業(yè)源和機(jī)動車減排工作。
2.市發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)將市主要污染物總量減排目標(biāo)和任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，組織開展煤炭消費總量控制試點工作。
3.市經(jīng)濟(jì)和信息化局：組織實施全市淘汰落后產(chǎn)能工作。組織實施粵Ⅳ、粵Ⅴ車用燃油供應(yīng)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)淘汰報廢機(jī)動車拆解和回收監(jiān)管工作。
4.市公安局：牽頭組織推進(jìn)全市機(jī)動車污染減排工作。制訂實施“黃標(biāo)車”限行方案，對達(dá)到強(qiáng)制報廢年限的機(jī)動車依法進(jìn)行強(qiáng)制注銷。配合市環(huán)保局做好汽車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放工作，提供全市機(jī)動車污染減排所需的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，配合開展機(jī)動車減排的核查核算工作。
5.市監(jiān)察局：會同市環(huán)保局等部門開展監(jiān)督檢查和專項執(zhí)法檢查。
6.市財政局：負(fù)責(zé)管理主要污染物減排專項資金，配合市有關(guān)部門制訂鼓勵淘汰“黃標(biāo)車”以及規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理設(shè)施建設(shè)的財政補(bǔ)貼和獎勵政策。
7.市交通運輸局：負(fù)責(zé)牽頭制訂和組織實施營運“黃標(biāo)車”淘汰工作方案和年度計劃。并按國家有關(guān)規(guī)定，在 2015年底前完成淘汰 2005年前注冊的營運“黃標(biāo)車”。
8.市農(nóng)業(yè)局：牽頭組織開展全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作。組織制訂市“十二五”畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作方案和年度計劃。推動全市規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，督促指導(dǎo)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）建立生產(chǎn)運行和污染治理設(shè)施運行臺賬，提供畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排所需的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，配合開展農(nóng)業(yè)源減排的核查核算工作。
9.市統(tǒng)計局：提供污染減排核查核算所需的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)，協(xié)助建立主要污染物總量減排統(tǒng)計體系。
10.市城管局：負(fù)責(zé)組織實施城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)工程建設(shè)，組織推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理及垃圾處置設(shè)施建設(shè)，督促、指導(dǎo)生活污水處理廠深度治理。開展再生水回用，提高生活污水處理廠再生水回用率。指導(dǎo)城鎮(zhèn)生活污水處理廠運行管理，提出完善中央控制系統(tǒng)建設(shè)和改造要求，對不正常運行的生活污水處理廠提出扣減污水處理費意見。
11.市質(zhì)監(jiān)局：配合做好淘汰 4 蒸噸 /小時及以下和使用 8 年以上 10蒸噸 /小時以下的燃煤、燃重油和直接燃用生物質(zhì)工業(yè)鍋爐工作。
（六）深入開展減排宣傳教育。
多渠道、多形式向全社會宣傳污染減排工作的重要性和緊迫性，表揚(yáng)減排先進(jìn)典型，曝光嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。強(qiáng)化對重點減排單位的宣傳、教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)的減排責(zé)任意識。鼓勵社會各界和新聞媒體參與污染減排監(jiān)督工作，充分發(fā)揮環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員等社會環(huán)保志愿者作用，不斷拓展公眾參與渠道。（江門市人民政府）
