發(fā)布時間：2013-7-9 9:11:36  中國污水處理工程網(wǎng)

污染減排是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生的重要抓手，是中央提出的一項剛性指標和政治任務。按照我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，現(xiàn)就2013年污染減排工作提出如下實施意見。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持削減污染物排放總量與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式相結(jié)合，與推進節(jié)能降耗、加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會相結(jié)合，突出結(jié)構(gòu)減排、工程減排和監(jiān)管減排，嚴格控制增量，削減存量。積極完善政策、落實責任、綜合推進。確保實現(xiàn)年度污染物減排約束性指標的完成，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。  
二、工作目標
根據(jù)省、南通市下達的2013年減排目標，我市2013年減排分削減存量和增量。存量是指到2013年底化學需氧量、氨氮排放總量（污染源普查更新后數(shù)據(jù)，包括工業(yè)源、生活源和農(nóng)業(yè)源）在2012年11571噸、1854噸基礎上削減8.8%、6.2%，即分別削減 1018.25噸、114.95噸；二氧化硫和氮氧化物排放總量在2012年5205噸、2407噸基礎上削減10.0 %、10.0%，即分別削減520.5噸和240.7噸。增量是指每年因工業(yè)經(jīng)濟增長率和城鎮(zhèn)人口增加而帶來的化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物新增量，我市工業(yè)經(jīng)濟增長率按12%測算，城鎮(zhèn)人口按3%增長率測算，我市削減新增化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別為1121噸、36噸、70噸、19噸左右。因此，我市2013年污染物減排目標為：化學需氧量2139.25噸、氨氮150.95噸、二氧化硫590.5噸和氮氧化物259.7噸。
三、工作部署
（一）組織領導
市政府成立由主要領導任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、部門主要負責人為成員的減排工作領導小組。領導小組下設辦公室（設在市環(huán)保局），具體負責國家、省有關污染物減排政策的貫徹落實，制定海門市減排工作計劃、監(jiān)督、考核等相關措施。市政府相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）各負其責，密切配合，抓好污染減排工作的落實。
（二）工作措施
針對2013年污染減排任務，我市以工程減排為主體，結(jié)構(gòu)減排為輔助，監(jiān)管減排為手段來實現(xiàn)減排目標。
1．嚴格按照國家和省有關產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，對海門市寶龍化工有限公司等9家企業(yè)實施關停。 （責任單位：發(fā)改委）
2．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全年完成8家企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟試點工作。（責任單位：發(fā)改委、環(huán)保局）
3．推行清潔生產(chǎn)審核。全年完成21家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作。（責任單位：發(fā)改委、環(huán)保局）
4．實施畜禽養(yǎng)殖污染治理。全年完成5家規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場污染治理。（責任單位：農(nóng)業(yè)局）
5．海門市第二污水處理有限公司三期工程開工建設。（責任單位：住建局）
6．2013年6月底前完成海門市黃海水務有限公司配套的通呂公路管網(wǎng)工程（包場至海門港新區(qū)）建設并投入運行、完成三同時驗收，12月底前完成通呂公路管網(wǎng)工程（包場至正余）建設并投入運行。（責任單位：住建局、海門港新區(qū)）
7．對已建污水處理廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)排污管網(wǎng)完善改造，提高收集率，設施正常運行。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）。
8．開展11家印染企業(yè)中水回用工程，中水回用率不低于30%。（責任單位：環(huán)保局）
9．完善東部管網(wǎng)，確保海門市靈甸水務有限公司6月底完成擴建和工藝改造工程。（責任單位：臨江新區(qū)）
10．嚴格建設項目環(huán)境準入。在新改擴建設項目審批中，堅持環(huán)保優(yōu)先，認真履行環(huán)保第一審批制度，嚴格控制高能耗、高污染項目。（責任單位：環(huán)保局）
11．嚴格限期治理制度。依法對排污單位實行排污許可證制度，對超標、超總量排污企業(yè)，實行限期治理，全年完成10家企業(yè)治理任務。（責任單位：環(huán)保局）
12．加強對排污企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管。強化污水處理廠、國控、省控等重點污染企業(yè)和入網(wǎng)企業(yè)監(jiān)督檢查，確保穩(wěn)定達標排放。（責任單位：環(huán)保局）
13．實施海門市鑫源環(huán)保熱電有限公司、海門市大千熱電有限公司煙氣脫硝改造和提標升級工程。（責任單位：發(fā)改委、鑫源環(huán)保熱電有限公司、大千熱電有限公司）
14．完善機動車排氣檢測及監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)檢測機構(gòu)數(shù)據(jù)的實時上傳、實時監(jiān)控。年淘汰“黃標車”150輛，建立城市敏感區(qū)域“黃標車”限行制度。（責任單位：公安局）
15．完成全市各加油站油氣回收改造工程，并確保年底完成驗收。（責任單位：商務局）
16．加快推進城市集中供熱區(qū)域燃煤鍋爐淘汰工作。（責任單位：發(fā)改委）
17．加快推進天然氣管道鋪設力度。（責任單位：住建局）
（三）責任分工
1.市環(huán)保局 負責市減排工作領導小組辦公室日常工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)及企業(yè)減排項目的組織實施，定期向市政府報告全市減排進展情況；組織11家印染企業(yè)開展中水回用工程建設；負責全市重污染企業(yè)、污水處理廠等重點污染源企業(yè)廢水達標排放的監(jiān)督檢查；協(xié)助住建局等部門確定進網(wǎng)企業(yè)廢水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理費收費標準；協(xié)助市發(fā)改委組織開展清潔生產(chǎn)審核和循環(huán)經(jīng)濟試點工作、熱電企業(yè)脫硝和提標升級工作；積極爭取省環(huán)保廳、南通市環(huán)保局對我市污染減排工作的指導和支持。
2.市發(fā)改委 按照國家和省有關產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，負責產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；負責關停和淘汰污染企業(yè)；對能耗高的企業(yè)開展工藝改造和產(chǎn)業(yè)升級，推進工業(yè)企業(yè)的進園入?yún)^(qū)；負責兩家熱電企業(yè)脫硝改造和提標升級工作；負責集中供熱范圍內(nèi)企業(yè)的鍋爐拆除工作；負責開展清潔生產(chǎn)審計和循環(huán)經(jīng)濟試點工作。
     3.市住建局 負責海門市黃海水務有限公司配套的通呂公路管網(wǎng)工程（包場鎮(zhèn)至海門港新區(qū)）建設；負責第二污水處理有限公司正常運行；負責啟動第二污水處理有限公司三期工程建設；負責推進天然氣管道建設；牽頭組織有關部門制定進網(wǎng)企業(yè)廢水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收費標準。
4.市公安局 負責機動車排氣檢測站的監(jiān)管，完善檢測機構(gòu)數(shù)據(jù)信息的實時上傳和實時監(jiān)控，負責淘汰“黃標車”150輛。
5.市商務局 負責對海門市轄區(qū)內(nèi)加油站完成油氣改造工作。
6.市監(jiān)察局 根據(jù)減排工作要求，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直各職能部門的減排工作情況實施監(jiān)督，列為機關效能績效評估的重要內(nèi)容，對執(zhí)行不到位、不得力、不落實的，依照《行政監(jiān)察法》及有關法律法規(guī)的規(guī)定，嚴肅追究領導人和直接責任人責任；會同市環(huán)保局對重點減排工程項目進行月度督查。
7.市財政局 負責籌措減排專項資金，加大減排監(jiān)督管理體系和重點減排項目的資金投入。
8.市物價局 協(xié)助市住建局等部門確定進網(wǎng)企業(yè)廢水收費標準并監(jiān)督落實。
9.市農(nóng)業(yè)局 負責畜禽養(yǎng)殖污染防治工作, 建設規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖沼氣工程和資源化利用工程。
10.臨江新區(qū) 負責靈甸污水處理廠運行管理，并確保其正常運轉(zhuǎn)，廢水達標排放；負責靈甸水務有限公司擴建和一期工藝改造，確保穩(wěn)定達標排放。
11.海門港新區(qū) 負責海門市黃海水務有限公司運行管理，確保穩(wěn)定達標排放，按時完成環(huán)保竣工驗收；負責海門市黃海水務有限公司配套的通呂公路管網(wǎng)工程（包場鎮(zhèn)至正余鎮(zhèn)）建設。
12.各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)） 負責對鎮(zhèn)區(qū)排污管網(wǎng)改造，提高鎮(zhèn)區(qū)污水收集率，有小型污水處理廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強污水廠的運行管理，有生活污水提升泵站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要確保泵站運轉(zhuǎn)正常，確保人力財力到位，保證減排任務完成。
（四） 考核機制
為強化污染減排工作責任，實行污染減排責任獎懲考核制度。
1.考核對象
全市各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）、市發(fā)改委、住建局、農(nóng)業(yè)局、公安局、商務局、環(huán)保局。
2.獎懲辦法
凡考核對象按時完成任務，或按要求配合做好污染減排相關工作的，市政府給予通報表彰或獎勵。凡不能按時、按要求完成任務的，或不按要求配合做好污染減排相關工作的，由市監(jiān)察局向全市通報，年終市政府在“三個文明”考核中實行“一票否決”，單位主要負責人問責。
    3.工作措施
   （1）簽訂責任狀。由市政府與相關單位主要領導簽訂責任狀，明確減排工作任務和時限要求。
   （2）建立定期例會制度。市政府定期召開重點減排工程推進會，主要聽取各單位減排工程進展情況的匯報，研究解決工程實施中碰到的實際困難，部署下一階段工作。
   （3）建立月報和效能督辦制度。各減排責任單位每月底向市污染減排工作領導小組辦公室報告工程進展情況；市監(jiān)察局聯(lián)合環(huán)保、住建等相關部門每月組織一次督查，并將督查結(jié)果報市污染減排工作領導小組，反饋給相關責任單位負責人。（海門市人民政府）